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新增建设用地审查报批业务

政策理论部分

根据新《土地管理法》用途管制的指导思想。

土地征收审查报批农用地转用审查报批按报批组件方式新增建设用地审查报批业务单独选址建设项目用地审查报批批次建设用地审查报批

一、农用地转用审查报批的

有关规定及报批的原则

未利用土地转为建设用地以及农用地内部之间的相互转换不属于农用地转用的范畴。农用地－－直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地和其它农用地。农用地转用－－现状的农用地按照土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家规定的批准权限报批后转变成建设用地的行为，又称为农用地转为建设用地。（一）农用地及农用地转用的含义

（二）农用地转用审批的权限和依据（1）国务院批准农用地转用的范围1．农用地转用审批的权限

国务院批准的建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业和省（自治区、直辖市）人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目。在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省（自治区）人民政府所在地的城市及人口在50万以上的城市建设用地规划范围内，为实施该规划按土地利用年度计划申请的城市分批次用地。

01省级人民政府批准农用地转用的范围02省级人民政府有关部门和市（地）、县（市）人民政府及有关部门批准立项的单独选址建设项目。03在土地利用总体规划确定的人口在50万以下的城市建设用地规模内，为实施该规划按土地利用年度计划申请的城市分批次用地。

地州市人民政府批准农用地转用的范围若乡（镇）土地利用总体规划已由省级人民政府授权的地州市人民政府批准，则该乡（镇）所在地的镇区及所属的村庄、集镇的建设用地规模范围内的农用地转用，可以由地州市人民政府批准。

农用地转用审批的依据土地利用总体规划土地利用总体规划是实行农用地转用审批的基础，通过划分土地利用区、确定每一块土地的用途和土地使用条件，来控制和引导土地利用，以达到科学、合理利用土地的目的。农用地转为建设用地，首先应当看是否符合土地利用总体规划，如果符合土地利用总体规划，可以转为建设用地，否则，将不得转为建设用地。

土地利用年度计划12需要说明的是，城市（镇）批次占用的农用地转用计划指标不能结转使用。3土地利用年度计划是国家对建设用地实行宏观控制的重要措施，也是实施土地利用总体规划的具体步骤和必要手段。土地利用年度计划中，包括耕地保有量、农用地转用、土地开发整理三项指标，农用地转用主要是依据农用地转为建设用地的计划指标。

01征收农用地时，若农用地转用审批的权限属于国务院，则农用地转用和土地征用由国务院同时审批。农用地转用审批与土地征收审批的关系02

征收农用地时，若农用地转用审批的权限和土地征用的审批权限均属于省级人民政府，则农用地转用和土地征用由省级人民政府同时审批。

征收农用地时，若农用地转用审批的权限属于省级人民政府而土地征用的审批权限属于国务院，则农用地转用先由省级人民政府审批，农用地转用批准后土地征用再报国务院审批。

二、土地征收（用）审查报批的有关规定及报批的原则

全国人大十届二次会议对原《宪法》第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”进行了修改，改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用”,这一重要修改，既确定了国家为了公共利益的需要有权征收、征用公民个人财产和农民集体土地，又确定了国家实施征收征用必须遵循目的正当性（公共利益）、程序正当性（依据法律规定）和必须给予被征收人、被征用人补偿的基本原则。因此，现行的土地征收和征用制度是修订后的宪法为了正确处理私有财产保护和公共利益需要、公民权利和国家权力之间的关系而确立的法律制度。（一）土地征（收）用的相关法律规定

0102土地征收－为了公共利益的需要，国家把私人所有的财产强制地征归国有，体现了所有权的改变。简单来说就是国家从被征收人手中取得了所有权，发生了所有权的转移。土地征收具有统一性、控制性、补偿性、强制性的特征，土地征收审批是建设用地审批制度的重要环节，它是土地所有权的转移，征地过程中应依法保护集体所有权人的合法利益。土地征用－为了公共利益的需要，强制地使用公民的私有财产，体现了使用权的改变。简单来说就是国家在紧急情况下对私有财产的强制性使用，在紧急情况结束后，要把被征用的财产归还权利人，从某种意义上来讲，实际属于临时用地的范畴。其各自的法律涵义应为：

1土地征收的审批权只有国务院和省级人民政府两级。2征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷由国务院批准；3基本农田以外的耕地不超过35公顷、耕地以外其他土地不超过70公顷由省级人民政府批准。（二）土地征收的审批权

（三）征收土地补偿标准土地补偿费：是因国家征用土地对土地所有者