绿色转型：海外中资煤电厂提前退役的政策机遇和挑战.docxVIP

绿色转型

海外中资煤电厂提前退役的政策机

遇和挑战

执行摘要

近几十年来，中国在海外兴建和投资了大量煤电厂，大部分分布在中低收入的亚非国家。然而，根据《巴黎协定》，这些国家必须减少碳排放量，因此需要提前关闭一部分仍在服役期的中资煤电厂。在这一轮提前退役煤电厂的趋势中，中国将可以再次发挥重要作用，帮助这些国家升级能源体系。

提前退役煤电厂的最大受益者自然是煤电厂所在东道国，其次对中国也有显著的好处。随着世界银行等西方机构纷纷涉足煤电厂关闭事项，中国在此时跟随效仿，可巩固其全球气候领导者的地位，彰显其可持续发展合作伙伴的身份。此外，中国还能因此获取经济利益，比如，降低中国公司和银行在煤炭转型期所要承担的金融风险、煤电厂关闭后中国可再生能源公司可获得绿色投资机会等等。

本政策简报讨论了中国协助各国提早关闭煤电厂可能带来的好处，以及面临的挑战，拟定了应首批退役的煤电厂名单，明确了下一步可采取的具体措施。

现有支持煤电厂提前退役的金融机制可分为三类。第一类机制旨在降低债务成本，通过修改煤电厂所有者持有的现有未偿债务的条款，或为其提供新的、成本更低的贷款或债券等方法实现。第二类机制旨在通过转让煤电厂所有权来降低股权成本。资产管理公司（AMCs）或基金，包括有序转型工具（managedtransitionvehi-cles，MTVs），都是执行此类交易的可选项。第三类方案以最大化未来现金流为基础。通过货币化机制——包括提供健康效益，或以碳信用方式减少二氧化碳排放——获得额外或替代收入。

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除了如何退役煤电厂，亟待解决的第二大问题是决定哪些煤电厂应该提前退役。在这一方面，有效解决办法是，找出中资煤电厂发电量最大的国家，并对其接受中国开发性金融机构（DFIs）贷款、中国公司外国直接投资（FDI）的煤电厂进行排序。由此可得出，印度尼西亚和越南的煤电机组应第一批提前退役。此外，这两个国家都签署了“公正能源转型伙伴关系”（JETPs）协议，力图向清洁能源转型，存在支持提前退役其煤电厂的意愿。

政策建议：

NiccolòManych是波士顿大学全球发展政策研究中心全球经济治理倡议及中国与全球发展倡议博士后研究员。他在柏林工业大学的跨学科论文以煤炭转型的政治经济学为研究对象。他曾就职于柏林墨卡托全球公域与气候变化研究所（MercatorResearchInstituteonGlobalCommonsandClimateChange）。他拥有柏林工业大学工业工程与管理理学硕士和学士学位，专攻能源与资源管理。

与中国国有企业（如煤电厂所有者和运营方）、中国国务院国有资产监督管理委员会（SASAC）和中国金融利益相关方探讨支持海外煤电厂退役的方案。

与各国政府和公用事业单位开展双边和/或多边对话，明确它们在能源转型方面所需的一般性支持，以及在煤电厂退役方面所需的具体支持。

协助确定煤电厂退役的优先次序，并基于对潜在障碍的考量，为个别煤电厂制定切实可行的解决方案。

与各国政府就可持续发展和能源转型达成长期双边协议，并纳入提前退役煤电厂的条款。

根据以上建议，中国开发性金融机构可以凭借其丰富经验，发挥其协调能力，支持东道国的能源转型。通过金融措施资助煤电厂提前退役，不仅能提升中国作为全球气候领导者的地位，还能巩固中国作为关键可持续发展合作伙伴的身份。

引言

过去二十年来，中国的银行和国有企业（SOEs）为海外大量煤电厂提供了贷款和技术。据估计，这些海外煤电厂每年排放的二氧化碳达2.45亿吨，中位使用年限为7年

（Springer等，2022年），这与东道国所追求的气候目标，以及全球气候目标渐行渐远。为了将全球升温控制在1.5°C（2°C）以下，全球的煤炭消耗量需要在2050年前减少约95（85）（政府间气候变化专门委员会，2022年）。因此，许多煤电机组将不得不提前退役，即在其40～50年的常规使用年限到达之前关停（全球能源监测，2023年）。

中国在采取措施提前退役煤电厂方面拥有得天独厚的优势，因为许多海外煤电厂的债务融资都来自中国国有金融机构，并且很大一部分煤电厂为中国能源公司所有，或由其运营（Benoit，2022年）。此外，在单个项目层面，中资机构相较西方金融机构，更有能力协调外国融资方与国有企业（Chin和Gallagher，2019年）。

在本政策简报中，我们分析了中国协助各国提前退役煤电厂可能带来的益处，以及面临的挑战，拟定应首批退役的煤电厂名单，明确下一步可采取的具体措施。本报告基于波士顿大学全球发展政策研究中心发布的《提前逐步淘汰燃煤电厂：开发性金融机构的作用》编制（Manych等，2024年）。

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煤电厂提前退役的益处

帮助各国提前关停煤电厂，将为中国带来多项潜在益