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浅析土地征收中相关行政行为

的可诉性

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直接法律上的利害关系。对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关根

据上级机关批复而作出的具体行政行为，而非该批复行为。

对此，我们认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款并未明

确规定征地决定不可诉，从复议决定不可诉并不能当然地得出复议决定所依据

的行政行为不可诉的结论。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征

收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地

超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的。征收前款规定以外的土地的，

由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”；第四十六条规定：“国

家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组

织实施。国务院或省级人民政府征地的批复性质实为征地决定，征地批复中明

确记载征收土地的具体位置和面积，对土地权利人产生了必然的和确定的法律

效果，其已经直接对征地的利害关系人产生利害关系，符合独立的具体行政行

为的构成要件”。最高人民法院于2011年8月7日发布的《关于审理涉及农村

集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者

利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权

益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。依此规定，涉及农

村集体土地征收的行政行为，土地权利人或利害关系人对征地批复行为不服，

可以提起行政诉讼。

3．批准征地补偿安置方案行为的可诉性

批准征地补偿安置方案行政行为直接关系至被征地的集体、农民和利害关

系人的合法权益征地拆迁纠纷大多源自对补偿安置方案的不满，是征地拆迁中

被关注的焦点问题。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，“市、县人民政府土地行政

主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，

在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经

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济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、

县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，征地补偿、安置方案

的批准权在市、县政府。

对市、县人民政府批准安置补偿方案的行为是否可诉，我们认为，市、县

政府批准征地补偿安置方案的行为是行政行为，土地权利人对于补偿标准和补

偿数额的争议，是行政争议。征地补偿是国家由于公共利益的需要征收农民集

体土地而给与土地权利人的补偿，争议双方当事人的身份不平等，征地补偿安

置方案的最终确定不是争议双方平等协商的结果。《中华人民共和国土地管理

法实施条例》第25条虽然规定对安置补偿的标准有争议应当经市、县人民政府

协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，但该规定并未禁止司法

审查的介入。市、县人民政府批准安置补偿方案的行为对被征地的集体及农民

的合法权益产生直接影响，涉及被征收集体和农民的利益，并且该行为在各方

面完全符合独立的具体行政行为的要