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土地是民生所系，万物之源。土地的开发、保护都是为了更好的利用，土地

利用是人类占有土地的最终目的。所以国土资源不仅使经济建设必不可少的物质

基础，更是维护我国经济社会可持续发展和国民经济平稳运行的重要调控手段，

是维护人民群众利益和社会稳定重要的保障条件。我国是一个土地大国，幅员广

大、地域辽阔，但我国并非是一个土地强国，人多地少是我国的基本国情。从目

前的数据看，我国的人均耕地面积不到世界平均水平的40%。为实现土地资源的

供给和利用的可持续性是可持续，我们必须坚持科学的发展观，珍惜和合理利用

每一寸土地，切实保护耕地。认真学习作为我国土地政策集中体现的《中华人民

共和国土地管理法》。了解我国的土地政策，掌握土地利用和保护的具体制度。

《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的第一章总则明

确规定了我国的基本土地制度和政策。《土地管理法》的第一条就开宗明义地指

出我国的基本土地政策，即维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，

合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续性发展。《土地管理法》

的第三条进一步强调，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国

策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，

制止非法占用土地的行为。为了贯彻这一政策，《土地管理法》详细规定了土地

管理和保护的具体制度、各级政府和土地管理部门的监督检查职责、违反土地管

理和保护制度以及政府部门未能履行监督检查职责的法律责任，构成了一个完整

的土地管理和保护的法律体系。为了加强对土地的管理，实现科学合理利用土地，

《土地管理法》第三章规定了各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、

国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组

织编制土地利用总体规划，并要求省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用

总体规划，应当确保本行政区内耕地总量不减少。同时还规定了土地利用总体规

划的分级审批制度、国家土地调查制度和国家土地统计制度来实现对全国土地利

用状况的掌握和控制，以切实的加强对土地保护，合理利用每一寸土地。为了实

现对耕地的保护，《土地管理法》第四章规定了耕地保护的相关政策和制度。国

家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农建设

经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开

垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。《土地管理法》规范了土地的管理活

动，能够推进建立并强化土地管理的法律秩序，促使人们在保护、利用、管理土

地过程中遵循自然规律与经济关系。

我们也可以看到自1986年以来，为顺应不同工业化、城市化历史进程，《土

地管理法》

曾于1988年、1998年和2004年进行过三次修改：第一次修改允许土地作

为生产要素进入市场;第二次修改确立了土地用途管制制度;第三次修改划分了

土地征收和征用的区别。我们可以看到《土地管理法》随着经济社会的新发展、

新要求，再进一步的完善。但还是存在一些不足之处。同时随着时代的发展，人

口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，对土地需求的猛增，使

得现代社会中土地的供给矛盾日益突出，出现了一些与科学利用不相符合的现

象。目前我国农村集体土地征收中存在滥征地、程序随意、补偿太低等问题，

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带来许多社会矛盾，影响到社会的稳定。这一现象的出现的根源在于《土地管理

法》中并没有明确的关于规范农村集体土地征地的法规。在《土地管理法》的第

五章关于建设用地的法规中没有确切的提出农村集体土地的所有权的出让方式。

也就是说