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市文旅局大型文化活动突发事件专项应急工作预案

一、总则

（一）目的

为了有效预防和及时控制大型文化活动中发生的突发事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，最大限度地减少其危害和影响，依据国家有关法律法规，制定本预案。

（二）方针、原则

大型文化活动突发事件的预防预警和应急处理，应遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针；坚持整体考虑、统一指挥，逐级负责、政府主导；按照谁主办（管）、谁牵头、谁承办、谁负责的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。

（三）编制依据

以党的二十大精神为指导，贯彻以人为本方针，依照《中华人民共和国安全生产法》、《群众性文化体育活动治安管理办法》等法律、法规的规定，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于文化行政主管部门审批的大型文化活动及在〔...〕市境内举行的各级各类群众性文化活动中突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。

1.本预案所指文化活动，是指经〔...〕市人民政府批准及文化行政主管部门审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动。

2.本预案所指文化活动中的突发事件包括：地震等自然灾害；火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件。

二、组织体系

在〔...〕市人民政府统一领导下，市文旅局成立大型文化活动突发事件应急工作领导小组，负责组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发公共事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达解决应急处置任务。大型文化活动突发事件应急工作领导小组如下：

组长：

副组长：

成员：

（一）运行管理机构

成立大型文化活动运行管理机构，即活动组织委员会（以下简称组委会）。

组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定、预防预警信息的收集整理、综合分析，信息的上传下达和发布，调查、评估突发事件原因，汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指挥各部门进行应急处置工作。

（二）现场指挥机构

在组委会的授权下，公共文化场所所在地人民政府和举办地人民政府有关部门与承办大型文化活动的场所（单位）成立现场指挥机构。

现场指挥机构具体负责文化活动突发事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发的公共事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。

（三）救援和保障机构

以公共文化场所所在地镇（街）人民政府和文化活动承办地镇（街）人民政府的职能部门为主体成立救援和保障机构，包括财政、公安、消防、交通、卫生、通讯、电力、供水等及其他必要参加的部门。

救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对文化活动中可能发生突发事件的应急处置需要，研究制定相应的应急预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合组委会和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。

三、预防和预警机制

（一）预防预警

1.审批登记

举办文化活动，必须根据《群众性文化体育活动治安管理办法》及行政许可等有关规定，实行审批登记。

2.安全保卫

公共文化场所制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。大型文化活动组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下具体履行安全保卫职责，负责在举办文化活动之前制定和部署安全保卫方案、应急预案，落实预防预警和应急处置措施，并报当地公安部门登记备案。组委会负责人为安全保卫工作第一责任人。

3.信息员

公共文化场所负责人为本场所信息员，参与面较广的文化活动应根据自身特点在治安、保卫、消防、交通、气象、公共卫生、场地设施安全等方面分别确定专职信息工作人员，信息员负责相应领域内预警信息的采集和汇报。

4.信息采集

大型文化活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织大型文化活动的主办单位、承办单位要具有信息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集工作制度。

5.信息报送

预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时、准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告，市文旅局应急工作领导小组接报后要及时报告市政府。

（二）预防预警行动

1.行动方案

市文旅局相关科室认真履行应急工作职责，按照本预案工作原则和要求，督促文化活动参与人员和文化活动场所（地）单位落实安全预防预警和应急处置工作，做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。

2.行动重点

防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是文化活动预防与应急工作的重点。

3.场所设施

公共文化场所和大型文化活动的场地（这里主要是指室内场地）、建筑、通道、设施、