承包地功能视角下农户承包权退出意愿的多维度解析与政策启示.docx

承包地功能视角下农户承包权退出意愿的多维度解析与政策启示

一、引言

1.1研究背景与意义

自改革开放以来，家庭联产承包责任制在我国农村地区全面推行，这一制度赋予了农民长期且有保障的土地承包经营权，极大地调动了农民的生产积极性，推动了农村经济的蓬勃发展。随着时代的发展，我国城镇化、工业化进程不断加速，农村人口大量向城镇转移，农村土地利用出现了新的变化。在此背景下，农村土地承包权退出政策应运而生。

2015年，《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》明确提出“稳妥开展农户承包地有偿退出试点”，此后，《深化农村改革综合性实施方案》《全国农业现代化规划（2016-2020年）》《关