智力、精神残疾人寄宿制托养服务指南编制说明.pdfVIP

《智力、精神残疾人寄宿制托养服务指南》

编写说明

一、任务来源与政策依据

（一）任务来源

2024年12月17日，中国社区发展协会将《智力、精神残疾人

寄宿制托养服务指南》列为团体标准项目（后经申请更名获批，将原

标准名称《心智障碍者寄宿托养服务规范》更名为《智力、精神残疾

人寄宿制托养服务指南》）。本项目由中国社区发展协会和中国残疾

人康复协会联合发布。

（二）政策依据

残疾人托养服务是完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的

重要方面。党的二十大报告明确提出“完善残疾人社会保障制度和关

爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，这为残疾人托养服务工作

的开展提供了根本遵循。加快发展残疾人托养照护服务也是国务院

“十四五”残疾人保障和发展规划的重点任务之一。

2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》在“第六章社

会保障”中明确要求“国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托

养机构”，由此确立了发展残疾人托养服务的法律地位。

2009年8月，中国残联办公厅、财政部办公厅联合下发《关于

印发阳光家园计划的通知》，对2009年至2011年实施智力、精神

和重度残疾人托养服务项目做出了总体部署。这份文件是残疾人托养

服务的里程碑文件。该文件一方面首次提出以财政手段解决残疾人托

养服务实践问题的制度设计，另一方面提出居家托养补贴和资助托养

机构的具体定位是兼具救助和服务，明确表明残疾人托养服务与养老、

供养等社会服务的本质区别。

2010年3月，国务院办公厅转发中国残联等部门和单位《关于

加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》，首次明确

将残疾人托养服务列为残疾人服务体系的重要组成部分。

2011年，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》首次在主要

工作目标中专节提出“建立残疾人托养服务体系”，残疾人托养服务

工作首次写入五年规划纲要。同年，中国残联、民政部和财政部共同

发布《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》，落实《中国残疾

人事业“十二五”发展纲要》任务目标，残疾人托养服务正式纳入残

疾人事业五年规划并有计划推动。

2012年8月11日，中国残联等多部门发布《关于加快发展残疾

人托养服务的意见》进一步明确了残疾人托养服务的指导思想和基本

原则、多元化发展路径、托养服务管理要求、扶持力度以及专业化建

设。

2014年，财政部、民政部、中国残联等6部门《关于做好政府

购买残疾人服务试点工作的意见》创新性地将托养服务纳入政府购买

残疾人服务的试点项目之中。2015年，国务院颁发的《关于加快推

进残疾人小康进程的意见》始终围绕着解决民生问题，特别强调“支

持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”。第二年，国务院《“十

三五”加快残疾人小康进程规划纲要》规定建立健全以家庭为基础、

社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，提高托养机构规范

化服务水平。

2021年7月，国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规

划》将加快发展残疾人托养和照护服务视为十四五残疾人保障和发展

规划中的重点任务之一。同年8月，中国残联办公厅发布《“十四五”

阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方

案》，继续支持和引导残疾人托养服务工作发展。2022年，国务院

办公厅发布《促进残疾人三年行动方案（2022-2024年）》，主要措

施包括实施就业困难残疾人就业帮扶行动，要求“各地建立的“阳光

家园”、“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等

普遍开展辅助性就业”，注重托养服务与辅助性就业的有机结合。

为贯彻落实《“十四五”阳光家园计划——智力、精神和重度肢

体残疾人托养服务项目实施方案》以及《广东省“十四五”残疾人保

障和发展规划》《广东省公共服务“十四五”规划》要求，加快提升

广东省残疾人托养照护服务业水平，广东省制定了《广东省“十四五”

残疾人托养照护服务实施方案》，建立完善以居家托养、邻里互助、

走访探视为主体、社区日间照料为骨干、寄宿制集中托养照护为示范

引领的托养照护服务体系，将“加强残疾人寄宿制托养照护服务”作

为该方案的工作重点之一。

以上现行的法律、政策及其他规范性文件明确体现了我国在推动

残疾人托养服务方面的法律依据与政策指引，这也为智力、精神残疾

人寄宿制托养服务的规范化、科学