智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南编制说明.pdfVIP

《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》

编写说明

一、任务来源与政策依据

（一）任务来源

2024年12月17日，中国社区发展协会将《智力、精神残疾人

集中就业指南》列为团体标准项目（后经申请更名获批，将原标准名

称《心智障碍者集中就业规范》更名为《智力、精神残疾人集中就业

指南》）。2025年3月21日，经专家组讨论，中国社区发展协会将

《智力、精神残疾人集中就业指南》原标准名称更名为《智力、精神

残疾人集中就业用人单位工作指南》。本项目由中国社区发展协会和

中国残疾人康复协会联合发布。

（二）政策依据

党的二十大报告明确提出“就业是最基本的民生”，提出“健全

公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底

帮扶”，为新时代残疾人就业工作的开展提供了根本遵循和行动指南。

智力、精神残疾人是需要格外关心、格外关注的残疾人就业困难群体，

尊重智力、精神残疾人的就业权利，鼓励其通过劳动就业共建共享发

展经济成果是党和政府高度关注的重要议题。推动残疾人集中就业也

是完善残疾人关爱服务体系，进而实现残疾人事业全面发展的应有之

义。梳理关键政策节点，有助于清晰把握过我残疾人就业体系的发展

脉络，具体政策演进路径如下：

1990年出台的《中华人民共和国残疾人保障法》在第四章“劳

动就业”明确规定“国家保障残疾人劳动的权利”，按照“残疾人劳

动就业，实行集中与分散相结合的方针”的规定，集中就业属于残疾

人就业的重要类型，相关主体如“政府和社会举办残疾人福利企业、

盲人按摩机构和其他福利性单位”，应“集中安排残疾人就业”。此

外，该法还为残疾人的合法权益提供保障，规定“在职工的招用、转

正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等

方面，不得歧视残疾人”，用人单位还应当“根据残疾职工的特点，

提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动

设备和生活设施进行改造”和“对残疾职工进行岗位技术培训，提高

其劳动技能和技术水平”。

2007年，国务院出台《残疾人就业条例》明确规定用人单位的

责任和集中就业对于职工比例的要求：“集中使用残疾人的用人单位

中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%

以上。”2009年，《我国残疾人就业方针》进一步完善了集中就业

的定义、适用人群以及功能。首先，集中就业是指“由国家和社会通

过举办福利性企业、事业组织等，并确定一定比例的岗位，集中招用、

聘用残疾人就业”。其次，集中就业的适用人群是“大部分视力残疾、

智力残疾以及精神残疾人和一些残疾程度较重的其他类别的残疾人”，

智力、精神残疾人涵盖了智力残疾人和精神残疾人两大群体，符合集

中就业模式的目标人群特征。最后，集中就业的功能是指“针对残疾

人的生理、心理以及职业技能等特点，在生产生活管理、就业岗位设

置和辅助功能补偿等方面发挥集中优势和规模效应”。

2015年，中国残联等八部门共同出台《关于发展残疾人辅助性

就业的意见》规定辅助性就业是指“组织就业年龄段内有就业意愿但

难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产

劳动的一种集中就业形式”，这种就业形式与传统集中就业相比“在

劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动

者较为灵活”。由此可见，辅助性就业是集中就业模式的一种特殊类

型，主要针对包括智力、精神残疾人在内的就业困难人群，集中就业

模式的实践面相不断丰富。

2021年，国务院出台《“十四五”残疾人保障和发展规划》，

提出“多渠道、多形式促进残疾人就业创业”，要求“落实残疾人集

中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就

业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展”。此外，该文件也

强调“提升无障碍设施建设管理水平”，要求“残疾人集中就业单位

等加快开展无障碍设施建设和改造”。

2022年，国务院办公厅发布《促进残疾人就业三年行动方案

（2022-2024）》，明确要求“进一步落实残疾人就业创业扶持政策，

加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，

稳定和扩大残疾人就业岗位”，重点需要“实施就业困难残疾人就业

帮扶行动”，对这类群体提供更具针对性的重点帮扶，以及“实施残

疾人就业服务提升行动”，不断落实建立残疾人就业辅导员制度的要

求，“推动有条件的地方建立残疾