零售：提振消费专项行动为经济发展注入新动力.pdf

大公国际：提振消费专项行动为经济发展注入新动力

国际合作部李冰晖2025年3月20日

2025年《政府工作报告》中提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩

大国内需求”，并作为政府工作任务的第一条，同时“消费”在《政府工作报告》

全文中共出现32次，高于2024年的21次，彰显出提振消费在2025年政府工作

任务中的重要地位。在提振消费和扩大内需方面，《政府工作报告》中提到多项

具体措施，主要包括促进居民增收、支持消费品以旧换新、释放文化、旅游和体

育等消费潜力、推动扩大入境消费以及深化国际消费中心城市建设等，随后中共

中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，对上述措施进行了

细化。预计提振消费专项行动配合一系列完善社会保障与改善民生等政策将有效

弥补国内消费短板，释放消费潜力，并为中国经济发展注入新动力。

一、中国国内市场规模大、空间广，促进居民增收有利于稳定收入增长预期，

完善社会保障有助于提振消费信心，从而激发居民消费潜能，促进经济发展。

首先，中国国内市场空间广阔，需求潜力巨大。据国家统计局统计，截至目

前，中国已形成拥有14亿人口和4亿多中等收入群体的市场，是全球最大、最

有潜力的市场，这是中国应对各种风险挑战以及构建以国内大循环为主体、国内

国际双循环相互促进这一新发展格局的立足之本。随着中国逐步向全球高收入国

家的行列迈进，广阔的国内市场空间还将进一步扩张。

其次，促进居民增收的措施将有利于稳定居民收入增长预期，从而激发居民

消费潜能，促进经济发展。据国家统计局统计，2018～2022年，中国居民人均可

支配收入实际增速连续五年低于经济增速，但2023年上述现象有所改善，居民

人均可支配收入实际增速达到6.1%，比实际经济增速高约0.7个百分点（图1），

2024年全国居民人均可支配收入首次突破4万元，达到41314元，实际增长5.1%，

仍高于当年实际经济增速0.1个百分点。2025年《政府工作报告》中提出“居民

收入增长和经济增长同步”的发展预期目标以及“多渠道促进居民增收，推动中

低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”等措施，将有利于稳定居

民收入增长预期，从而激发居民消费潜能，促进经济发展。

再次，《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》文件的贯彻与落实将

为国内消费市场注入新的活力。2025年2月，国家市场监督管理总局等五部门

联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年将显

1

著优化全国消费环境，主要包括提高供给质量、显著提高商品和服务质量、降低

消费风险以及治理消费纠纷源头等，以提高消费便利度、舒适度和满意度。该文

件的贯彻与落实将显著优化消费环境，有助于为国内消费市场注入新的活力。

最后，《提振消费专项行动方案》的落实将有助于提振居民消费信心并增强

居民消费意愿。当前中国在消费领域面临的主要挑战在于居民消费信心不足，而

加大就业支持以及完善生育、医疗和养老等社会保障则是提振居民消费信心、增

强居民消费意愿的有力举措。《提振消费专项行动方案》中提出“加大就业支持

力度，促进重点群体就业”、“加大生育养育保障力度”以及“提高医疗养老保障

能力”等一系列完善社会保障和改善民生等措施，预计将有助于提振居民消费信

心，使居民做到能消费、敢消费并愿意消费。

图1中国居民人均可支配收入及增速

50000.010.0

40000.08.0

30000.06.0

20000.04.0

10000.02.0