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学校管理学重点

第一章学校治理与学校治理学概述

一、治理的概念

治理是治理者依据一定的原理和方法，在特定的环境条件下，引导他人去行动，并使有限的资源得到合理的配置，以实现预定目标的一种社会活动。

二、学校治理的概念

学校治理是处于特定学校中的治理人员在一定的体制约束下，依照一定的原则、法规，运用一定的方法、技术，通过组织指导师生职员，高效地开展教育教学等工作，达到育人目标而进行的治理活动。

三、学校治理的目标

促进学校整体办学水平的提高

促进学校教育质量的不断提高

促进宽敞教师的专业进展

促进学生身心的全面进展

促进学校治理者治理水平的提高

四、学校治理的产生与进展

学校外部治理

夏朝开始就有了学校

西周时期，已设有专职的教育官员

到了汉代，中央有太学，有太常统管，地点有郡县学，由地点行政长官主管，逐步设置学官，形成了一套治理制度。

隋唐以后，设国子监统管中央直属学校，最高长官叫“祭酒”。

地点和县两级学校，则由长史统管。宋、元、明、清各朝，中央主管学校的部门，差不多上没有改变，地点各级主管学校部门的名称和治理方式，渐有变化。

辛亥革命以后，中央设教育部，各省设教育厅，各县叫教育局。建国以后，这种体制差不多连续下来。

内部治理

中国：《学记》

西方：体操学校、文法学校及后来的骑士学校和教会学校

17世纪夸美纽斯创立了一套完整的教育理论，对学校治理问题，如学制、班级编制、课表、教学秩序都有较详细的论述。有学者认为夸美纽斯是学校治理学的奠基人。

学校治理学的产生

德国法学家、社会学家施泰因（SteinL.V.）于1865-1868年出版了七卷本的宏篇巨著《行政学》。以其理想化的社会理论和国家理论为基础，阐述了教育行政理论。对学校治理理论的建立有一定阻碍。

科学的、系统的学校治理学产生于资本主义快速上升时期的19世纪末和20世纪初，现在一样认为美国是现代学校治理学的发源地。

一样认为美国学者达顿（Dutton）和斯耐登（Snedden）在1908年合著出版的《美国教育公共治理》是现代学校治理学形成的标志。

五、学校治理学得研究对象

学校治理学研究如何运用办学规律，发挥中小学内人力、财力、物力诸因素，利用校内外各种有利条件，组织和领导全体成员，有效地实现学校教育教学目标。

教育行政学

教育治理学

六、学科特点

应用性

政策法规性

综合性

第二章治理思想、教育思想与学校治理

一、西方治理理论的进展

传统治理（18世纪80年代-19世纪末20世纪初）

20世纪前对治理产生最大阻碍的是产生于18世纪英国的产业革命。大型机械的使用、分工的存在使得治理变得专门重要。

斯密对分工的论述。

罗伯特·欧文（1771—1858）较早注意到企业中人事治理问题，被称为“人事治理之父”。

进入20世纪，建立正式治理论的尝试才迈出了决定性的一步。

古典治理思想

科学治理思想

法约尔的治理理论

马克斯·韦伯的行政组织理论

二、科学治理思想

费雷德里克·泰勒（FrederickW．Taylor，1856～1915）是美国古典治理学家，科学治理的创始人，被称为“科学治理之父”。

泰勒的要紧著作是《科学治理原理》（1911）和《科学治理》（1912）。

泰勒的科学治理的全然目的是谋求最高效率。

治理是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的治理方法代替旧的体会治理。

19世纪末20世纪初，科学治理思想被引入到了学校治理。学校治理学也逐步形成了一门独立的学科。

第三章学校治理体制

一、相关概念

学校治理机制

学校组织系统中各个环节、各种要素在学校治理过程中相互联系、分工合作，从而形成特定功能并高效实现学校治理目标的运作方式。

校长负责制的内涵

从校长负责制的内容来看，校长负责制是一个结构性概念。一是校长负责，二是审议机构，三是教职工的民主参与治理，四是党组织的政治作用。

校本治理

校本治理确实是以学校为本位或以学校为基础的治理，它是一种以权力下放为中心的学校治理思想和模式，其核心确实是强调教育治理重心的下移，强调教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使中小学成为自我治理、自主进展的主体，能够依照自身的需要确定自己的进展目标和方向，从而提高学校治理的有效性。

二、校长负责制的要紧问题

学校仍处于外控的治理模式之下

学校的“两个负责”严峻失衡

学校民主治理机制远未健全

“英雄校长观”被不断强化

三、校长负责制的重构与再造

问题的症结不仅在于政府放权，还在于政府把权放给谁，如何样保证“放而不乱”？

教育行政部门应当把权下放给谁？如把权下放给校长而无完善、有效的学校自我治理与监督的机制与其配套，其结果怎么说是“一放就活”依旧“一放就乱”，势必取决于校长的人格，取决于校长的“好”