河南省天然气长输管道突发事故应急预案.doc

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文峰区（高新区）油气长输管道突发事件应急预案

（征求意见稿）

1总则

1.1编制目的

为进一步增强防范应对能力，及时有效地处置我区境内油气长输管道突发事件，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气长输管道安全运行，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国安全生产法》

（3）《中华人民共和国消防法》

（4）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（6）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（7）《河南省突发事件应急预案管理办法》

（8）《河南省实施中华人民共和国石油天然气管道保护法办法》

（9）《安阳市文峰区突发公共事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于我区行政区域内的油气长输管道（天然气长输管道指天然气门站以上）及管道附属设施运营过程中发生较大突发事件的应急处置工作。

城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道发生突发事件不适用本预案。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本，安全第一。牢固树立以人民为中心的思想，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事件灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气输送管道事故应急救援现场指挥以事故发生地乡镇政府街道办事处为主，区级有关部门参与。发生事故企业是应急救援的第一响应者。

1.4.3坚持依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。区政府、管道企业要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，增强应急预案和救援工作的科学性、权威性和可操作性。

1.4.4坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。

2风险分析与事件分级

2.1风险分析

石油、天然气属于危险化学品。管道输送的石油、天然气具有高压、易燃、易爆等特点。可能导致石油天然气输送管道突发事件的主要原因包括：

（1）管道本体事件。管道或者相关附属设施本体失效等原因发生的油气泄漏、火灾或者爆炸等事件。

（2）人为损害事件。误操作、施工危害、占压管道，采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道，盗窃管道输送、存储、泄漏、排放的石油、天然气，以及恐怖袭击等行为，引发管道泄漏、火灾或者爆炸等事件。

（3）自然灾害事件。因地震灾害、地质灾害以及洪涝、雷电等灾害造成的油气管道泄漏、火灾或者爆炸等事件。

2.2事件分级

按照石油天然气管道突发事件的危害程度和影响范围等因素，油气输送管道突发事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。（分级标准详见9附则）

3组织体系与职责

3.1指挥机构

根据应急救援需要，区政府成立油气长输管道突发事件应急救援指挥部，负责抢险救援重大事项决策、指导、协调、组织应对等工作。区政府分管安全副区长为总指挥，区政府办公室副主任为副总指挥。区委宣传部、区委网信办、区发改委、区应急管理局、区公安分局、区卫健委、区消防大队、区住建局、区市场监管局、区生态环境分局、区交通运输局、区民政局、国网安阳供电公司文峰分公司、中石化安阳石油分公司、中石油安阳销售分公司等为成员单位。

3.2成员单位职责

（1）区委宣传部：组织协调全区石油天然气管道突发事件的新闻报道和舆论引导工作，统筹指导涉事地方和部门及时做好突发事件的舆情监测、研判处置和信息发布。

（2）区委网信办：负责网络舆情监控。

（3）区发改委：负责对事件处置进展情况进行汇总处理，协助指挥部领导做好协调处置工作。

（4）区应急管理局：负责油气输送管道突发事件报告，请示总指挥启动应急响应，通知各成员单位参加抢险救援工作，及时向上级政府报告事件和抢险救援进展情况，落实领导关于事件抢险救援的指示、批示，事件的组织调查工作，按时向市应急管理局报告事件。

（5）区公安分局：负责组织、指导做好事发地社会治安管理、道路交通管制和重点目标安全保卫等工作。参与突发事件处置协调、调查和总结评估。

（6）区卫健委：负责组织协调应急医疗救治、卫生防疫及心理康复工作。

（7）区消防救援大队：负责事件引起的火灾、爆炸等现场救援，组织伤亡人员的搜救工作。

（8）区住建局：负责协助和指导受损害或受威胁的房屋建筑、市政公用设施等应急救援，提供技术支持。

（9）区市场监管局：负责事件现场压力管道的检测和应急处置工作。

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