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推动数据要素高效配置政策措施

推动数据要素高效配置政策措施

一、数据要素市场基础制度的完善

数据要素的高效配置首先依赖于健全的市场基础制度。当前，我国数据要素市场仍处于发展初期，亟需通过制度创新明确数据权属、交易规则和安全标准，为数据流通扫清障碍。

（一）数据权属的清晰界定

数据权属模糊是制约数据流通的核心问题。需在法律层面明确数据生产、收集、处理、使用等环节中各主体的权利边界。例如，对个人数据应严格区分人格权与财产权，企业数据需根据投入成本与价值贡献确定所有权归属，公共数据则需明确政府部门的开放义务与使用限制。可借鉴欧盟《数据治理法案》的经验，建立数据确权登记制度，通过区块链等技术实现权属追溯。

（二）交易规则的标准化建设

数据交易市场需要统一的规则体系。应制定数据分类分级标准，区分公开数据、受限数据与禁止交易数据；建立数据质量评估框架，涵盖完整性、准确性、时效性等维度；完善定价机制，探索成本法、收益法、市场法相结合的估值模型。上海数据交易所推出的“数商”制度与“不合规不挂牌”原则，为全国提供了可复制的实践经验。

（三）安全合规体系的强化

数据安全是流通的前提。需严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》，细化重要数据目录与跨境流动规则；推动隐私计算、联邦学习等技术的规模化应用，实现“数据可用不可见”；建立数据流通全流程审计机制，对违规行为实施“”惩戒。深圳已率先开展数据合规认证试点，通过第三方评估提升市场信任度。

二、数据要素流通基础设施的升级

高效配置数据要素需要强大的技术支撑与平台载体。当前需重点突破数据互操作性、交易流动性及服务普惠性三大瓶颈。

（一）互联互通的技术底座构建

打破“数据孤岛”需统一技术标准。应加快构建国家级数据空间架构，制定跨行业、跨区域的接口规范与语义标准；推动公共数据平台与企业数据中台的对接，支持API、数据中间件等轻量化集成方式。贵阳“云上贵州”系统通过统一身份认证与数据目录，实现了全省政务数据的“一网通管”。

（二）多层次交易平台的建设

差异化布局数据交易市场。国家级平台侧重数据资源整合，区域性平台聚焦特色产业数据服务，行业级平台深耕垂直领域需求。北京国际大数据交易所首创“数据资产合约”模式，将数据产品拆分为使用权、收益权等衍生品，显著提升了交易活跃度。

（三）普惠性服务能力的提升

降低中小企业数据获取门槛。可通过建设公共数据开放平台，免费提供基础数据集；推广“数据信贷”模式，允许企业以数据资产质押融资；发展数据经纪人生态，为长尾需求提供撮合服务。浙江的“数据得地”机制将数据要素投入纳入企业用地评价指标，激发了中小企业数据应用动力。

三、数据要素协同治理机制的创新

数据要素配置涉及多元主体利益，需通过治理机制创新平衡效率与公平、发展与安全的关系。

（一）央地协同的监管体系

层面需加强顶层设计，制定数据要素市场发展纲要；地方层面鼓励差异化探索，建立“负面清单”式授权机制。海南自贸港率先试点数据跨境流动“白名单”制度，在确保安全的前提下支持国际数据合作。

（二）政企数据融合的深化

推动公共数据与社会数据双向赋能。政府可通过数据换股权、收益分成等方式与企业合作开发数据产品；企业可向政府提供实时交通、环境监测等动态数据辅助决策。广州南沙区搭建的“政企数据融合实验室”，已孵化出疫情防控、智慧交通等20余个联合应用场景。

（三）国际规则对接的推进

主动参与全球数据治理体系构建。在“数字丝绸之路”框架下，与共建国家签订数据互认协议；在自贸试验区开展国际数据港试点，探索跨境数据流动的“安全港”机制。上海临港新片区已启动国际数据产业园建设，吸引跨国企业设立数据枢纽节点。

四、数据要素价值释放的产业赋能路径

数据要素的高效配置最终需通过产业应用实现价值转化。当前需重点突破传统产业数字化转型、新兴产业数据驱动创新、产业链协同三大方向。

（一）传统产业的全链条改造

制造业、农业等传统领域的数据赋能存在不会用、不敢用问题。应建立行业数据赋能中心，提供标准化解决方案包；开展数据托管服务，由第三方机构帮助中小企业完成数据清洗与分析；推广数据入股模式，允许技术服务商以数据能力换取企业股权。山东潍坊农业大数据平台整合土壤、气象、市场等数据，指导农户精准种植，使果蔬损耗率下降37%。

（二）新兴产业的生态化培育

、生物医药等产业依赖高质量数据供给。需建设行业专属数据库，如自动驾驶场景库、医疗影像库等；完善数据众包机制，通过合规激励获取长尾数据；发展数据信托模式，实现敏感数据的可控利用。上海张江生物医药基地搭建的临床试验数据共享平台，加速了新药研发进程。

（三）产业链的智能化协同

打通上下游数据壁垒可提升全链条效率