DB41T 1281-2016 林业参与式土地利用规划指南.docx

ICS65.020.01B01

DB41

河南省地方标准

DB41/T1281—2016

林业参与式土地利用规划指南

2016-08-31发布2016-11-30实施

河南省质量技术监督局发布

DB41/T1281—2016

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前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由河南省林业厅提出。

本标准起草单位:河南省林业产业发展中心、河南省林业调查规划院。

本标准主要起草人：肖武奇、聂爱社、裴卫国、周三强、张向阳、范增伟、邓坦。

本标准参加起草人：严东波、赵华、陈晓蔚、王建伟、王英、袁凤玉、卞卫玲、耿朋。

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林业参与式土地利用规划指南

1范围

本标准规定了林业参与式土地利用规划的术语和定义、总则、参与式土地利用规划步骤与要求。本标准适用于开展参与式土地利用规划的林业项目。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。2.1

参与式土地利用规划

在土地使用者积极参与和在其他相关利益群体的协调下，采用参与式方法对规划区域的社会、经济、自然条件和土地利用状况进行系统的分析、评价和共同协商决策区域可持续的土地利用方式，在此基础上形成土地利用规划方案，并加以实施、管理、监测、评估和再规划、再实施的过程。

3总则

3.1基本原则

3.1.1公开性

通过广泛宣传项目信息，包括项目宗旨、营造林模式、营造林树种、技术要求、投资标准、劳务费补助金额、经营形式等，使项目区农户全面了解参与项目的责任、权利和义务，在自愿的基础上决定是否参与项目。

3.1.2开放性

项目在实施过程中始终处于开放的状态，并不断调整以达到最优状态。3.1.3参与式

项目赋予农户决策权，使其参与项目实施的各个环节。

3.2基本要求

3.2.1尊重农民意愿

项目实施决策中，营造林模型的确定、地块选择、造林面积、营造林树种以及收益分成等应取决于农户意愿，不应由项目管理人员代替农户进行决策。

3.2.2关注弱势群体

强调农户参与的公平与公正性，关注项目区贫困农户与妇女等弱势群体参与项目。

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3.2.3建立伙伴关系

林业部门与农村社区建立合作、互信、平等的伙伴关系，实现森林资源共管。

4参与式土地利用规划步骤与要求

4.1项目乡（镇）、村预选

4.1.1主要活动

根据项目目标，在有潜在资源与优势的区域内筛选项目乡（镇）、村，并初步开展营造林地块的预选。

4.1.2主要产出

项目乡（镇）、村名单；

项目乡（镇）、村负责人与联络方式；负责此项工作的乡（镇）技术员。

4.1.3参考文件

统计资料；

项目可行性研究报告；

项目批准文件，政策、资金等支持文件。

4.2项目宣传

4.2.1主要活动

项目管理机构发布相关项目信息，向农户通告参加项目的选择机会、参与条件与享有权利，鼓励相关村组参与和申请参加项目；

设计项目宣传材料、宣传方式；

确定宣传方式，准备宣传材料，拟定项目宣传时间并具体落实。

4.2.2主要产出

制作和分发宣传材料的记录（包括地点和时间安排）；宣传所涉及的村组、集会及其它宣传方式的记录。

4.2.3参考文件

借鉴其它相关项目以及环境公众宣传中的宣传册、宣传单等。

4.3组建规划小组

4.3.1主要活动

县级项目机构负责组建乡级参与式土地利用规划小组，成员由技术人员和辅助人员组成，应包含县级项目机构的人员，以及土地、水利、畜牧、农业等相关部门的代表。

县级项目机构准备和组织开展人员培训，并列出具体的日程安排。

4.3.2主要产出

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规划小组成员名单；培训材料；

工作计划。

4.3.3参考文件

参与式土地利用规划培训材料；项目工作手册；

项目培训手册。

4.4农户访谈

4.4.1主要活动

在符合项目标准的预选项目区中，根据村庄的申请情况，规划小组进行农户访谈：规划小组与农户座谈，并邀请感兴趣的村干部参加；

利用《预选村社会经济调查表》(参见附录A)收集社会经济资料。

4.4.2主要产出

简要记录与农户就相关问题的讨论。

社会经济资料包括：人口资料、土地资源（农业用地、林业用地、牧地等）、农业和非农业活动、现有的林业活动、收入与分布情况、基础设施、可用的劳动力情况和外出务工情况。

4.4.3参考文件

预选村社会经济调查表；项目宣传材料。

4.5确认土地使用权

4.5.1主要活动

了解预选村已分配林业用地的分布情况（使用权、