08清单计价规范编制的目的和编制过程.pdf

一、编制的目的和编制过程

为了全面推行工程量清单计价政策，2003年2月17日，建设部以第119号

公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003（以

下简称“03规范”），自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程

造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转

变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在工程建设领域受到了广泛的关

注与积极的响应。“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了

有效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也反映出一些

不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从2006

年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。

编制组于2006年8月完成了初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清

单计价规范》（局部修订）意见的通知”（建标造[2006]49号），之后共收到23

个省市、部门及专家反馈意见330条。2006年底，编制组组织专家对反馈意见

做了认真分析和论证后，完成了送审稿。

标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在比较原则，覆盖

面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价

以及工程安全等方面政策的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省

市专家再次进行了论证，根据论证的结果，增加了修订的内容，修改成稿后于

2007年10月10日，标准定额司发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规

范》GB50500—2003修订稿意见的函”（建标造函［2007］70号），向全国各地

及各部门征求意见。共收到14个省、市和2个专业部门的反馈意见，编制组根

据反馈意见修改后，标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订

审查会，会议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于2008

年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工

作。

2008年7月9日，历经两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡建设

部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008（以

下简称“08规范”），从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台，对巩固

工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的

意义。

二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定

1．2002年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省、市的检查，

在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重的存

在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再

审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工

资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展

清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。

2．为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月29日

发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释

[2004]14号）。该解释多条涉及工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价

行为提供了法律保障。

3．财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行

办法》（财建[2004]369号），对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工

程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结

算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。

4．2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组

成》（建标[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。

5．2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工

措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号），明确规定上述费用由《建筑安

装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工

费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程

所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。

6．2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开