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对新形势下做好水务投融资工作的思考

当前，水务行业正面临前所未有的发展机遇与挑战。随着气候变化、城市化进程加快以及国家对生态文明建设的高度重视，水务行业被赋予了新的历史使命。在这一背景下，如何做好水务投融资工作，推动行业高质量发展，成为我们必须深入思考的问题。

一、新形势下水务行业的发展背景

近年来，水务行业在政策支持和市场需求的共同推动下取得了显著成就。2022年，全国水利建设投资首次突破1万亿元，达到10893.2亿元，同比增长43.79%；2023年进一步增长至11996亿元，同比增长10.12%。这些数据表明，水务行业在国家经济和社会发展中的基础性地位日益凸显。

与此同时，水务行业投融资事件自2017年以来逐年减少，单笔融资金额波动较大，2023年单笔平均融资金额达到2亿元，但整体水平较低。这种趋势反映了行业投资环境的复杂性和资本市场的谨慎态度。

二、当前水务投融资工作的现状与挑战

1.投融资现状

投资主体多元化：目前，水务行业的投资主体以实业类企业为主，同时地方政府专项债、PPP模式等也成为重要的资金来源。

投资方向集中：资金主要流向污水处理、供水设施建设及水资源节约等领域，但传统领域的盈利能力有限，政府补助仍是企业的重要利润来源。

2.面临的主要挑战

盈利能力不足：由于水价普遍偏低，水务企业主营业务盈利空间有限，经营性现金流下降，债务负担较重。

融资环境复杂：尽管国家政策支持力度加大，但水务行业资本密集度高、区域垄断经营特征明显，市场竞争加剧，融资成本上升。

政策与模式调整：新版《特许经营管理办法》的实施，以及PPP模式的反思，对水务企业的投融资策略提出了更高要求。

三、应对新形势的策略建议

1.创新投融资模式

推进PPP模式优化，吸引更多社会资本参与水务项目建设，提高资金使用效率。

鼓励水务企业通过发行绿色债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。

2.加强政策引导

完善水价形成机制，合理调整水价水平，增强企业盈利能力。

健全用水权交易机制，推动水资源的高效配置和节约利用。

3.推动技术与管理创新

推进城乡供水一体化和污水处理统一运行，优化资源配置，降低运营成本。

4.强化行业协作与整合

通过兼并重组，扩大企业规模，提升市场竞争力。例如，中国城乡并购碧水源的案例，为行业整合提供了有益借鉴。

加强企业间的合作，推动资源共享和技术交流，共同应对行业挑战。

在新形势下，水务投融资工作既面临巨大的压力，也蕴藏着无限机遇。通过创新投融资模式、优化政策环境、推动技术创新以及加强行业协作，我们有望实现水务行业的高质量发展，为“美丽中国”建设贡献更大的力量。这需要政府、企业和社会各界的共同努力，共同推动水务行业迈向更加可持续的未来。

对新形势下做好水务投融资工作的思考

三、水务投融资工作的重点方向与策略

1.推动绿色金融与水务投融资的结合

绿色金融是推动水务行业可持续发展的重要工具。近年来，绿色债券、绿色基金等绿色金融工具在水务领域的应用逐渐增多。例如，中国水务投资集团有限公司在2024年成功发行了10亿元的可续期公司债券，用于支持水务基础设施建设和更新改造。未来，可以进一步推动绿色金融产品创新，例如通过绿色信贷、绿色保险等方式，吸引更多社会资本参与水务项目，同时降低融资成本。

2.加强区域合作与跨区域投资

我国水务行业长期以来存在区域发展不均衡的问题。通过加强区域合作，可以实现资源共享和优势互补。例如，宁夏“互联网+城乡供水”项目通过政府可行性缺口补助和使用者付费相结合的方式，成功吸引了社会资本参与城乡供水设施建设。跨区域投资也是解决区域水资源短缺问题的重要途径。通过政策引导，鼓励大型水务企业在全国范围内开展投资布局，有助于提升行业整体运营效率。

3.优化水务项目回报机制

水务项目通常具有投资周期长、回报率低的特点，这成为吸引社会资本的主要障碍。因此，优化水务项目回报机制至关重要。可以借鉴王小郢污水处理厂的经营权模式，通过特许经营和合理的水价调整，确保社会资本能够获得稳定的投资回报。探索政府与社会资本合作（PPP）模式的创新，例如引入收益共享机制，也是提升社会资本参与积极性的有效方式。

4.提升水务企业的市场化运营能力

水务企业的市场化改革是提高行业效率的关键。一方面，应鼓励水务企业通过技术创新和成本控制提升盈利能力；另一方面，推动企业间的兼并重组，扩大企业规模，提高市场竞争力。例如，中国城乡并购碧水源的案例表明，通过整合资源和技术优势，可以提升企业的综合实力。

5.加强政策支持与行业监管

政府在水务投融资中扮演着重要角色。应进一步完善政策支持体系，例如通