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控制煤炭总量实施方案汇报人：XXX2025-X-X

目录1.实施方案背景

2.总体目标与原则

3.主要任务与措施

4.区域差异化管理

5.政策保障与支持

6.组织实施与监督

7.预期效果与展望

01实施方案背景

煤炭总量控制的必要性资源压力我国煤炭资源储量丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的1/3。随着工业化和城市化进程加快，煤炭需求持续增长，资源压力巨大。据统计，煤炭资源消耗量每年以约5%的速度上升。环境污染煤炭燃烧产生的污染物严重污染大气、水体和土壤，加剧了雾霾、酸雨等环境问题。据环保部门统计，煤炭燃烧产生的污染物约占全国总排放量的60%。能源安全煤炭作为我国主要能源，过度依赖容易导致能源安全风险。近年来，国际煤炭市场波动较大，影响我国能源供应稳定。因此，控制煤炭总量，优化能源结构，对于保障国家能源安全具有重要意义。

煤炭行业现状分析产业结构我国煤炭产业结构以大型煤矿为主，中小煤矿占比相对较低。目前，大型煤矿产能占比超过80%，但存在部分地区中小煤矿数量多、分布散的问题，不利于资源整合和安全生产。产能过剩煤炭行业产能过剩问题突出，产能利用率长期低于70%。截至2022年底，我国煤炭产能约53亿吨，但实际需求量约为30亿吨，过剩产能约23亿吨，造成了严重的资源浪费和经济损失。技术创新煤炭行业技术创新能力不足，智能化、绿色化发展滞后。近年来，煤炭产量增速放缓，但技术水平提高较慢，导致行业整体效益不高。据统计，我国煤炭行业科技进步贡献率仅为30%左右。

国家相关政策解读总量控制国家实施煤炭总量控制政策，旨在优化煤炭资源配置，提高行业集中度。根据政策，2020年起全国煤炭产量控制在38亿吨以内，并逐步降低至35亿吨左右。结构调整国家鼓励煤炭产业结构调整，推动清洁能源替代，提高煤炭清洁利用水平。政策提出，到2025年，煤炭在一次能源消费中的占比降至58%以下。安全环保国家强化煤炭安全生产和环境保护，要求提高煤矿安全生产水平，减少煤炭开采过程中的环境污染。政策规定，到2020年，全国煤矿安全生产水平达到国际先进水平。

02总体目标与原则

实施目标总量调控实现煤炭总量控制，将全国煤炭产量稳定在合理水平，2025年前控制在35亿吨以内，降低煤炭在一次能源消费中的占比至58%以下。结构调整优化煤炭产业结构，提高清洁煤炭比例，到2025年，清洁煤炭产量占比提升至55%以上，减少煤炭消费对环境的影响。安全环保加强煤矿安全生产，提高安全生产水平，降低煤矿事故发生率，到2025年，煤矿事故死亡率降低至0.015以下，实现煤炭行业绿色低碳发展。

实施原则总量控制坚持总量控制，确保煤炭产量与国家能源发展战略相匹配，避免产能过剩和资源浪费，实现煤炭资源合理配置。结构调整优化煤炭产业结构，推动煤炭向清洁、高效、安全方向发展，提高煤炭行业集中度，促进煤炭产业转型升级。市场导向发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制引导煤炭生产、消费和价格，实现煤炭市场供需平衡，提高市场效率。

03主要任务与措施

优化煤炭生产布局区域集中推动煤炭生产向资源富集区域集中，重点支持山西、内蒙古等大型煤炭基地建设，提高区域生产效率，降低运输成本。目前，大型煤炭基地产量已占全国总产量的60%。淘汰落后加快淘汰落后产能，对安全、环保不达标的煤矿实施关闭，提高煤炭行业整体技术水平。近年来，累计淘汰落后产能超过5亿吨。绿色转型引导煤炭企业向绿色低碳方向发展，推广清洁生产技术，减少煤炭生产过程中的污染物排放。到2025年，煤炭生产过程中的污染物排放量预计降低20%。

推进煤炭结构调整清洁替代加快煤炭清洁替代进程，提高天然气、水电、风能、太阳能等清洁能源在能源消费中的占比，预计到2025年，清洁能源占比将达到25%以上。转型升级推动煤炭产业转型升级，发展现代煤化工，提高煤炭深加工产品比重，提升煤炭附加值。目前，煤化工产品产值已占煤炭总产值的15%。技术进步鼓励技术创新，推广煤炭洗选、提质、高效发电等技术，提高煤炭利用效率。预计到2025年，煤炭洗选率将达到60%，煤炭利用效率提升10%以上。

强化煤炭总量控制产能置换实施煤炭产能置换制度，限制新增煤炭产能，鼓励淘汰落后产能，确保煤炭总量控制目标的实现。近年来，已累计完成产能置换超过10亿吨。区域配额对煤炭主产区实施区域配额管理，根据各区域煤炭资源禀赋和环境承载能力，合理分配煤炭生产配额，防止区域间无序竞争。市场机制完善煤炭市场机制，通过市场手段调节煤炭产量，实现煤炭供需动态平衡。建立煤炭产量预警机制，及时发布煤炭生产调控信息，引导企业合理安排生产。

保障煤炭安全供应储备体系建立健全煤炭储备体系，确保煤炭储备量达到全国煤炭消费量的15%以上，应对突发事件和市场波动。目前，国家煤炭储备库已覆盖全国主要煤炭产