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建筑工程造价及价款管理系列手册.pdf

32-4

建筑工程价款管理

32-4-1工程预付款和工程进度款

32-4-1-1建筑工程预付款

工程预付款是建设工程施工协议签订后由发包人按照协议的约定，在正式开工前预先

支付给承包人的工程款.它是施工准备和所需重要材料,构造件等流动资金的重要来源,国内

习惯上又称为预付备料款.工程预付款的支付，表明该工程己经实质性启动.1.预付款确实

立预付备料款（国外通称为〃开办费〃）是我国工程建设中一项行之有效日勺制度，早在中国人

民建设银行行使基本建设资金管理职能时，就对备料款的拨付作了专门规定，明确备料款作

为一种制度必须执行，对全国各地区，各部门贯彻预付款制度日勺工作在原则和程序上曾起过

重要的指导作用.各地区，各部门结合地区和部门的I实际状况,制定了对应日勺实行措施,对不

一样承包方式，年度内开竣工和跨年度工程等作了详细时规定.例如:上海市规定:但凡实行

包工包料的工程项目，备料款由发包人通过经办银行办理,且应在双方签订工程施工协议的

一种月内付清;包工不包料的工程，原则上不应得到备料款.施工单位对当年动工，当年竣工

的工程,按施工图预算和协议造价规定备料款额度预收备料款;跨年度工程,按当年建安投资

额和规定勺备料款额度预收备料款,下年初应按下年的建安投资额调整上年已预收的备料款.

凡协议规定工程所需〃三材〃钢（材，木材，水泥），所有由发包人负责供应实物,并根据工程进

度或协议规定按期交料的，所交拨材料可按材料预算价格作价并视作预收备料款；对虽在施

工协议中规定工程所需“三材”所有由发包人负责供应实物，而未能遵照协议规定按期，

按品种，按数量交料的，承包人可按规定补足收取备料款;部分“三材”由发包人采购供应实

物时,对应扣减备料款额度,或将这部分材料抵作部分备料款.在对备料款口勺详细操作作了规

定后，同步又规定了违规操作H勺处理措施:但凡没有签订施工协议或协议和不具有施工条件

的工程,发包人不得拨给承包人备料款,更不准以付备料款为名转移资金;承包人收取备料款

两个月仍不动工,或发包人不按协议

规定付给备料款，经办银行可根据双方工程承包办议约定分别从有关账户收回和

付出备料款.建设部为适应社会主义市场经济发展，在《建设工程施工发包与承包计价管

理措施》第14条明确规定：预付工程款日勺详细事宜由发承包双方根据建设行政主管部门

规定，结合工程款，建设工期和包工包料状况在协议中约定.《建设工程施工协议示（范文

本）》中，有关工程预付款作了如下约定：”实行工程预付款J,双方应当在专用条款内约定

发包人向承包人预付工程款H勺时间和数额，动工后按约定时间和比例逐次扣回.预付时间

应不迟于约定口勺动工日期前7d.发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7d后向发包

人发出规定预付口勺通知，发包人收到告知后仍不能按规定预付，承包人可在发出告知后7d

停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应对款贷款利息，并承担违约责任.

〃工程预付款在国际工程承发包活动中亦是一种通行口勺做法.国际上工程预付款不仅有

材料设备预付款，尚有为施工准备和进驻场地动员预付款.根据FIDIC施工协议条件规定，

预付款一般为协议总价世界银行贷款工程项预付款较高，但也不会超过

20$.近几年来，国际上减少工程预付款额度做法有扩展趋势，某些国家都在压低预付款

数额，如科威特政府将承包工程预付款比例从本来10%削减到5%,不过无论怎样，工