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破局与重塑：完善政府投资项目代建制的路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

政府投资项目在我国经济社会发展中占据重要地位，对基础设施建设、公共服务提升等方面起着关键推动作用。传统政府投资项目管理模式多呈现“投资、建设、管理、使用”四位一体的状态，存在管理专业性不足、责任主体不明确、投资效益低下以及易滋生腐败等问题，致使项目超预算、超工期、超标准现象频发。

为解决这些问题，我国在投资体制改革进程中引入代建制。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后