行政强制法讲义.ppt

中华人民共和国

行政强制法;;目录;一、?行政强制法?的法治意义;〔一〕完善中国特色社会主义法律体系的必然要求

中国特色社会主义法律

体系已经形成，由7个法

律部门组成：

1、宪法相关法；

2、民商法；

3、行政法；

4、经济法；

5、社会法；

6、刑法；

7、诉讼与非诉讼程序法。;;〔二〕解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求

我国行政强制执法领域长期存在着“乱〞、“滥〞、“软〞的问题：

1、“乱〞。表现为设定行政强制的主体不明确，实施行政强制的主体比较混乱。

2、“滥〞。行政强制的具体形式名目繁多〔据统计，有263种〕，缺乏标准，“滥〞用行政强制普遍。

3、“软〞。表现为行政机关的强制手段缺乏，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力。;〔三〕全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措

行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，标准行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。

1、确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。

2、实施行政强制的主体资格制度，复原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。

3、建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。

4、完善行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。

5、确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。;十年磨一剑、千呼万唤始出来!;该法为什么经历了那么长的立法过程？;?行政强制法?的五大亮点;3、根本原那么体系化

该法在第一章规定了行政强制的五大原那么，覆盖了行政强制设定、实施、救济等全过程，构成了完整的根本原那么体系，为行政强制制度建构和运行指明了方向。

4、体系结构科学化

该法将行政强制法律制度划分为设定制度、行政强制措施制度、行政机关强制执行制度、申请人民法院强制执行制度和法律???任制度五大板块，符合对于行政强制行为进行分类标准的科学规律和客观要求，有利于人们的正确理解与适用。

5、责任制度明晰化

该法不仅就行政机关及其工作人员在强制执行中的违法责任作出了规定，还对人民法院及其工作人员违法实施强制执行或者扩大强制执行范围，给公民人身或者财物造成损害的责任作出了规定。此外，对于具有协助义务的金融机构及其工作人员不履行协助义务或者违法履行协助义务，也作出了专门规定。;?行政强制法?的结构框架;二、?行政强制法?的立法目的和适用范围;1、标准行政强制的设定和实施。

长期以来，由于对行政强制没有统一的法律标准，人们对于什么是行政强制，谁有权设定行政强制，谁可以实施行政强制等根本问题存有不同认识。

行政强制法制定的目的，不是为了多授予行政机关行政强制权，而是为了标准行政强制权；不是为了强化行政强制，而是为了约束、限制行政强制。;2007年10月31日?南方周末?文章——

?行政强制法：为何难产?

这个法主要是限制和标准政府权力，而不是授予政府权力。

?

“一旦行政强制法出台，如此场面，或将成为历史。〞;2、保障和监督行政机关依法履行职责。

为了解决行政强制“乱〞、“滥〞、“软〞的问题，保护公民、法人和其他组织的合法权益，应当对行政强制的设定、实施予以标准。

既要保障行政机关依法履行职责，又要监督行政机关依法履行职责。;3、维护公共利益和社会秩序。

“人类无法律即无秩序〞。

现代国家立法的主要目的就是维护公共利益和社会秩序，稳固统治者的政权。

行政处分法、行政许可法等行政法，均有维护公共利益和社会秩序的规定。;4、保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱的权力，也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自由的权力。因此，必须予以限制，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政强制法就是要通过划定行政机关行政强制权的疆域、标准行政强制权实施的程序、为受到行政强制权不当行使侵害的行政相对人提供救济途径，在恰到好处地运用行政强制权的同时，防止其滥用给行政相对人造成损害。

行政强制法以保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制权侵害的有力武器。;;四个立法目的之间的关系——递进关系：

只有“标准〞行政强制的设定和实施，

才能“保障〞和“监督〞行政机关依法履行职责；

只有“保障〞和“监督〞行政机关依法履行职责，

才能“维护〞公共利益和社会秩序；

只有“维护〞公共利益和社会秩序，