4.农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记技术实施方案.docxVIP

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技术部分

概况

项目概况

我国现有的不动产登记职责分布在多个部门，许多城市实行房、地分开登记，其中国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其余房屋则在房产管理部门登记；此外，耕地、林地、滩涂等不仅涉及国土、农业、林业等多个部门，登记程序、标准等也各有不同。随着经济社会的发展，市场经济对归属清晰、权责明确的产权制度要求越来越高，现有做法已不能适应经济社会发展的需要。

2007年颁布实施的《物权法》明确要求建立不动产统一登记制度，2013年审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》要求整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，建立不动产统一登记制度。近期，国务院常务会议决定实行不动产统一登记，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，国土资源部不动产登记局负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。中央编办在《关于整合不动产登记职责的通知》中对不动产统一登记工作的职责进行了明晰而准确的规定，国土资源部不动产登记局负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

为了理清宗地、宗海及其上附着物的权属关系，2013年3月14日，全国人大通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出建立不动产统一登记制度，2014年2月，由国土部牵头九个部门建立不动产登记工作部际联系会议制度，2014年11月，李克强总理签署了国务院656号令，正式开始实施不动产统一登记工作。按照国家总体规划,2015年7月31日，将执行不动产调查规程国家行业标准，2015年下半年不动产登记信息技术平台试运行，2017年不动产登记信息技术平台全国覆盖运行。

在国家总体建设思路下，四川省的不动产统一登记工作也在有序开展，2015年1月5日，根据《中共四川省委机构编制委员会关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》，省国土资源厅设立不动产登记局，同时，土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责将统一交由省国土资源厅承担。2015年3月1日，泸州市本级和泸县率先开展不动产统一登记工作，颁发了全国首批不动产权证书和第一本农村宅基地不动产权证书。之后，泸州不断总结经验，稳妥推进，所辖的区县陆续颁发不动产权证书。12月1日，作为泸州市下辖的最后一个县，古蔺县正式颁发不动产权证书。至此，泸州也成为四川省第一个实现全域整合发证的地级市，在全国也名列前茅。2015年6月，四川省下发了《关于加快推进市县两级不动产登记职责整合的实施意见》，明确要求各地将不动产统一登记职责整合到国土资源部门，成立不动产登记局和登记中心。10月20日，四川省召开推进全省不动产统一登记职责机构整合工作电视电话会，国土资源部党组成员、副部长王广华和四川省委常委、副省长王宁出席会议并作重要讲话。2015年11月底，四川21个市(州)、183个县(市、区)已全部完成不动产统一登记职责机构整合，比国家要求的时间提前了1个月。2015年12月11日，四川省召开全省地籍工作暨不动产统一登记座谈会，会上对不动产登记资料移交整合、机构内设科室设置、窗口建设、不动产登记流程设置、信息平台建设等关键环节遇到的问题进行了充分的讨论。会后，又形成了《四川省不动产统一登记数据整合建库技术方案》、《四川省不动产统一登记管理信息平台建设总体方案》等相关规范性文件，进一步征求修改意见，为全省下一步的规范运行奠定了坚实的基础。

测区自然地理概况

项目主要工作内容清单

项目建设内容包括全市的农村宅基地所有权数据整合、集体建设用地使用权数据整合和集体土地所有权数据整合。

XXX农村宅基地有土地登记数据约140000户、农村集体建设用地约30000宗、农村集体土地所有权约3600宗。

整合后的数据分为不动产空间数据，不动产属性数据。根据不动产登记数据建库标准，建立不动产属性数据库为后续的不动产登记提供数据基础；空间数据可以与属性数据进行图属联动，便于启动日常登记工作需要。本项目具体需要完成的工作内部包括：

（1）空间数据整合

空间数据包括集体土地所有权、集体土地使用权与城镇地籍数据、房屋图形及基础地理信息数据。对空间数据进行完整性检查、各图层拓扑错误检查、属性结构检查、属性填写完整性检查、图层间逻辑错误检查等数据检查。按照不动产数据库中空间图形的属性字段要求，补充完善数据库中属性缺失或者不完整的内容。

（2）登记数据整合

登记数据是涉及土地登记、房产登记中需要填写的宗地数据、自然幢数据、登记类别、权利类型、权利人数据、面积信息、使用期限、证书号、业务号、档案编号等登记业务信息。登记数据是以申请者提交的资料进行填写，并进行审批后生成电子信息数据存放登记数据库中。