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关于《云南省交通投资建设集团有限公司公路水运建设工程质量管理办法（征求意见稿）》的

修订说明

集团公司高度重视工程质量管理工作，集团公司党委第二次党代会重点工作任务中指出“构建现代化工程建设质量管理体系”。为了贯彻集团公司党委的决策部署，建设管理部牵头起草了《云南省交通投资建设集团有限公司公路水运建设工程质量管理办法》（征求意见稿）。现说明如下：

一、修订背景和过程

《云南省交通投资建设集团有限公司公路水运工程质量管理办法（试行）》（云交投建管〔2018〕110号）于2018年2月8日印发，规范了集团公司范围内的建设工程质量管理工作，明确了工程质量管理体系、原则和目的等内容，对集团公司及所辖二级单位的质量管理职责进行了界定。但该办法于试运行至今，一是国家法律法规发生了变化，《中华人民共和国建筑法》（主席令第四十六号）于2019年4月进行了修订、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）于2019年4月进行了修订；二是交通运输主管部门的规范性文件发生了变化，《公路建设监督管理办法》（交通运输部令2021年第11号）于2021年8月进行了修订；三是国家及行业出台了一系列新的要求，国务院2023年2月发布了《质量强国建设纲要》、交通运输部2024年发布了《关于做好平安百年品质工程创建示范推动交通运输基础设施建设高质量发展的指导意见》，对质量管理工作提出了新的要求，如推行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制等内容；四是原办法的部分规定与目前集团公司管理模式不匹配，原办法的质量管理职责中，二级公司的质量管理职责合并阐述，因各自承担的工作和职责不同，加之目前集团公司改革发展提出了一系列高质量发展的要求，有必要按各二级单位承担的业务板块对质量管理职责分开进行细化和完善。基于上述原因，有必要对该办法进行修订，进一步完善工程质量管理体系，强化集团公司的质量管理工作。

今年3月，集团公司党委印发了《中共云南省交通投资建设集团有限公司委员会关于印发第二次党代会工作报告重点工作任务清单的通知》（云交投党发〔2024〕48号），任务清单的第56项工作指出“构建现代化工程建设质量管理体系”。按照有关部署，2024年3月份，建设管理部明确质量管理办法修订责任人，部署了修订任务。2024年4月至5月，开展了国家法律法规、行业规范性文件的收集工作，梳理集团公司现行质量管理办法存在问题。2024年6月至7月，在前期工作的基础上，研究提出了修订思路和修订原则，确定了以《建设工程质量管理条例》为上位法、编制框架结构、修订内容等，初步完成了办法的修订初稿。2024年9月至10月，集团公司质量工作会后，建设管理部征集了集团公司相关专家的意见，组织对办法的修订初稿先后进行三次审议，作了进一步修改完善，形成征求意见稿。

二、修订基本原则和思路

修订主要遵循以下基本原则和思路：

一是坚持“质量第一、效益优先”的原则。党的十九大报告提出了“质量第一、效益优先”的重要原则，是我国经济发展的变化，也是对新形势下贯彻发展新理念、建设现代经济体系的重要要求。因此将“质量第一、效益优先”明确为集团公司公路水运建设工程质量管理的基本原则。

二是坚持落实公路水运建设工程各方质量责任的原则。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。

三是坚持质量责任追溯的原则。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。

三、修订的主要内容

修订后的集团公司《公路水运建设工程质量管理办法》共八章、三十一条，主要规定了以下内容：

（一）工程质量管理总体要求。明确了修订办法的上位法依据和适用范围，将“质量第一、效益优先”作为集团公司公路水运建设工程质量管理的基本原则，明确了“推进交通基础设施高质量发展，打造平安百年品质工程示范项目”的质量控制总目标。（第一章）

（二）细化质量管理责任。依据《建设工程质量管理条例》对建设、勘察设计、监理、施工等单位的质量管理职责划分，按各二级单位承担的业务板块细化质量管理责任。（第二章）

（三）健全质量管理制度。按照相关规定新增建设工程质量书面承诺制、建设工程质量永久性标牌制、建设工程质量信息档案管理制3项制度。（第三至五章）

（四）强化质量追溯追究。依据《云南省交通投资建设集团有限公司责任追究办法》（云交投发〔2021〕315号），补充、完善责任追究的相关规定，废止原《云南省交通投资建设集团有限公司工程质量事故追究责任办法（试行）》（云交投建管〔2017〕252号）。（第六章）