广西边境地区韧性城市建设策略研究——基于公共卫生突发事件视角.pdfVIP

广西边境地区韧性城市建设策略研究——

基于公共卫生突发事件视角

摘要

近年来，全球公共卫生突发事件风险频发，如何能更有效的进行

防灾减灾救灾成为城市重要的管理工作之一。特别是就我国边境城市

而言，面临国内外公共卫生风险扰动，传统的防灾减灾救灾理念已不

再适用于应对公共卫生风险。因此，引入韧性理念作为城市防灾减灾

救灾的思维模式，以及运用危机生命周期理论实践，研究边境城市韧

性建设所面临的挑战与困境对于韧性城市建设具有至关重要的价值。

本文以崇左市、百色市和防城港市为研究对象，经过综合梳理国

内外相关研究成果，结合韧性城市和危机生命周期理论，指出近年来

三市在公共卫生突发事件下，韧性城市建设的现状、问题及原因和策

略。从韧性城市理论视角来看，韧性城市的建设有着组织韧性、社会

韧性和基础设施韧性三个方面，结合危机生命周期理论的管理方法和

理念，将其贯穿到韧性城市的各个环节当中，将城市视为一个“生命

体”。目前，三市在积极推进城市现代化建设，在制度建设、经济发

展、社会治理和基础设施建设等方面，取得了一定的成果。

然而，崇左市、百色市与防城港市要发展韧性城市建设仍然存在

诸多问题，一是在组织韧性上，建设韧性城市的制度规范体系尚未完

善，制度环境建设亟待加强；二是在社会韧性上，尚未形成全周期的

治理长效机制，社会韧性建设不到位；三是在基础设施韧性上，数字

技术赋能韧性城市建设方面仍有欠缺，城市基础设施建设不到位。基

于此，本文尝试性地提出公共卫生突发事件视角下崇左、百色与防城

港建设韧性城市的策略。首先，要健全韧性城市建设的制度规范与组

织结构，包括健全韧性城市建设的顶层设计与整体规划。其次，提升

I

韧性城市建设社会整体性治理效能，充分运用危机生命周期理念，有

效提升韧性城市建设的社会韧性。最后，进一步完善韧性城市的基础

设施建设，尤其是数字基础设施建设，实现政府内部、政府与社会之

间共享数字红利。

关键词：韧性城市；危机生命周期；公共卫生突发事件；韧性治

理

II

STUDYONTHECONSTRUCTIONSTRATEGYOF

RESILIENTCITIESINGUANGXIBORDER

AREAS——FROMTHEPERSPECTIVE

OFPUBLICHEALTHEMERGENCIES

ABSTRACT

Inrecentyears,therisksofglobalpublichealthemergencieshave

beenfrequent,andhowtomoreeffectivelyprevent,mitigate,andprovide

disasterreliefhasbecomeoneoftheimportanturbanmanagementtasks.

EspeciallyforbordercitiesinChina,facedwithpublichealthrisk

disturbancesathomeandabroad,thetraditionalconceptofdisaster

prevention,mitigation,anddisasterreliefisnolongerapplicableto

dealingwithpublichealthrisks.Therefore,introducingtheconceptof

resilienceasathinkingmodeforurbandisasterprevention,mitigation,

andrelief,aswellasapplyingthetheoryandpracticeofcrisislifecycle

tostudythechallengesanddilemmasfacedbytheresilienceconstruction

ofbordercities,