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“新公共管理”范式的评析：国内外经验对比与启示

目录

一、内容描述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

背景介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

研究目的与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

二、新公共管理范式概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

新公共管理的定义与特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

新公共管理的发展历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

三、国内外新公共管理实践经验对比．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

国内实践．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

1.1案例分析与评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

1.2成效与问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16

国外实践．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

2.1发达国家新公共管理经验介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18

2.2与国内实践的对比．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20

四、新公共管理范式的评析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

积极评价．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

1.1提高公共服务效率与效益．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26

1.2促进政府治理创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

存在问题及挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

2.1市场化导向下的公平性问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

2.2分权化过程中的协调问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34

五、国内外经验的启示与借鉴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

一、内容描述

新公共管理（NewPublicManagement,NPM）作为一场重要的公共行政改革运动，自20世纪80年代兴起以来，对全球各国的公共部门产生了深远的影响。本部分旨在系统梳理新公共管理的基本内涵、核心理念及其演进脉络，并结合国内外实践经验，对其进行全面、客观的评析。首先将界定新公共管理的概念框架，阐述其核心特征，如市场化导向、分权化治理、绩效化管理、顾客化服务等，并探讨其产生的背景与动因。其次通过对比分析不同国家在推行新公共管理过程中的具体做法、实施效果及面临的挑战，揭示其差异性及共通性。为此，将选取若干具有代表性的国家案例，如英国、美国、新西兰、澳大利亚等国的改革实践，进行深入剖析，并辅以表格形式总结其关键举措与成效。同时也将关注发展中国家在新公共管理改革中的探索与适应，探讨其面临的特殊困境与解决方案。最后在评析的基础上，总结新公共管理的经验教训，提炼其对我国公共部门改革的启示与借鉴意义，为推动我国治理体系和治理能力现代化提供有益参考。通过上述分析，本部分力求全面展现新公共管理的复杂性与多面性，为后续研究奠定坚实基础。

?案例国家新公共管理改革举措与成效简表

国家

主要举措

主要成效

面临挑战

英国

推行政府改革计划、引入竞争机制、放松管制、私有化、绩效评估体系

提高效率、增强灵活性、增加公众选择、改善服务质量

公平性问题、服务质量下降、腐败风险、短期行为倾向

美国

推行绩效预算、contractingout（合同外包）、总统绩效审查制度

提高财政透明度、增强责任性、降低行政成本、引入市场机制

合同管理难度、潜在的寻租行为、对弱势群体关注不足

新西兰

推行财政责任法案、绩效管理框架、合同管理、顾客服务标准

财政状况改善、政府效率提升、服务意识增强、透明度提高

政府职能弱化、过度强调竞争、忽视公共利益

澳大利亚

推行绩效管理框架、整合同一部门、引入竞争性招标、加强监管

提高行政效率、增强责任性、改善服务交付、透明度提升

政府整合难度、官僚主义色彩、监管成本增加

中国

推行政府职能转变、简政放权、放管服改革、绩效管理、购买服务

政府效率有所提升