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论乡村振兴背景下农村妇女土地承包权益保护制度的完善

中图分类号：F303;D912.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）12-169-03

一、农村妇女土地承包权益的侵权现状

为了更加切实地了解山东省农村妇女土地承包权益的现状，更好地把握当前省内农村妇女承包存在的问题，我们在深入实践调研当中，通过分工，各自在家乡地开展调查，从山东省青岛市、淄博市等市中选取了5个县，以乡村振兴政策为出发点，为了更好更切实地展现乡村振兴背景下农村妇女土地承办权益被侵害的现实，从5个县中，选取了5个村，通过问卷和交谈的形式，分为村民和村长两组，共发放问卷100份，开展讨论会5次，将问题及具体细节展开数十余个，主要围绕“外嫁女”在农村集体组织中的资格问题，村民自治中农村外嫁女及其子女的土地分配问题的巨大漏洞，以及涉及继承中的妇女主体的土地权益保护问题，作出有效的调查并获得96份有效问卷。

农村妇女土地承包权益遭受损害的类型分析：

在家庭中，妇女被排斥在外。受到家庭限制的这一现象，在本次调研当中较为明显地体现出来，对于“外嫁到本村的妇女土地情况”的问题，96份中有71.33%表示“外嫁到本村后，未能真正地分配到土地，土地往往掌握在她们的丈夫或者男性尊长手中”，19.63%的数据表示“外嫁到本村，能够获得一定的土地，但大部分集中于丈夫或者男性尊长手中”，仅有9.04%的数据表示“外嫁到本村，真正地分配到土地”，而作为最基本的生产生活资料，妇女在继承等的社会关系中处于被动的位置。从宏观上来看，在国家至今已经进行的两次土地分配改革，综合调研的样本情况来看，在第一轮土地承包改革时不仅未得到完全意义上的分配，同时在第二轮时权利受侵害的妇女不仅未得到保障，而且受到排斥。例如，两轮改革中，村集体试图通过签订分配协议、不成法定形式上的“合同书”，致使妇女试图通过诉讼的方式保护自己权益时“无路可走”，而这种状况不仅受制于我国长久以来不变的土地政策，更受制于村民自治。当村民自治以村民大会形式展开时，会议的主动权往往掌握在多数的男性村民手中，在一定程度上就意味着土地承包资格较大程度上的丧失。农村妇女在村集体中的土地承包资格仍然受制于社会各个方面，而法律的具体规定受乡风民俗的影响，致使农村妇女土地权益资格的现实难以改变。

二是农村土地承包经营权侵权。农村妇女土地权益流失通常发生在婚姻关系变化的过程中，表现为个体与家庭、少数人与多数人之间的利益之争。[2]农村妇女被架空的土地经营方式，实质上反映出乡土立户权占多数的男性对妇女的控制，与现实中失去土地承包经营权形成对比。调查样本就“妇女是否在本家庭中承担主要经营职责”进行设问，其中61.73%倾向于“家中男丁进城务工，土地主要由她们自己经营”，24.55%的数据显示“家中男丁就近务工，方便时可与她们共同经营”，仅有13.72%妇女表示“家中男丁与其共同经营土地”，当农村妇女受制于家庭主要劳动力流动、村民自治“男性”主导性，当村民表决方式对妇女土地承包经营权利决议时，因个人与家庭、个人与村集体之间的利益冲突而被拒绝承认享有土地承包经营权。然而为了保证家庭整体运转，她们又不得不参与到土地的现实经营当中。

二、农村妇女土地承包权益侵权现象发生的原因

（一）立法不完善

关于农村妇女土地权益的现行立法，主要是《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》。虽然在土地权益方面，以法律的形式规定了农村妇女有与男子同等的权益。但是农村土地承包一般是以家庭即农户为承包主体，农户的承包经营意愿取决于最主要的家庭成员，例如户主。其他成员的承包经营意愿的表达在承包合同订立和承包经营过程中被掩盖。农村妇女未出嫁前主张土地权利会遭受承包人，即家庭承包权利的对抗;出嫁女出嫁后就更加难以主张原户籍土地权利。由于嫁入地也是家庭为单位承包，因此出嫁女主张嫁入地的土地权利同样受到嫁入地家庭承包权的对抗。因此这一法律规范上的模糊规定是导致出嫁女土地权益被侵害的立法根源。

（二）农村不良习俗和观念的影响

（三）农村妇女维权意识淡薄

农村妇女维权意识淡薄，其主要原因：一是一部分农村妇女缺乏相应的法律知识。一部分受过高等教育的农村妇女虽然具有一定的法律知识，但是对农村妇女具体享有哪些土地权益、受侵害时救济的途径等知之甚少。二是维权效益低。由于维权成本甚巨，救济自己的土地权益，不到万不得已，绝不选择司法途径。例如，对于土地承包方案、宅基地分配方案和土地补偿利益分配方案的制定，农村妇女很少通过司法途径，确认自己应当享有的表决权。三是基层妇女维权机构，在人才、设施、经费等的配置上捉襟见肘，致使其工作积极性和效率偏低。四是“家丑不可外扬”的观念限制了农村妇女维权的积极性。因此，对于家庭外的侵权，鉴于维权成本较高，农村妇女一般选择放弃，或者选