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低空经济：重塑城市交通格局的新引擎

低空经济重要研判：2027年省会城市实现“打飞的”空域管理或逐步下放到地级城市

以“低空经济重新定义城市交通”为主题第二届全球低空经济论坛春季会4月27日开幕。中国低空经济联盟理事长罗军表示，未来两年内，千米以下空域或逐步下放至地级城市。鉴于低空飞行的常态化趋势，其需求主要集中在各城市，因此管理权限下放到地方政府具有可能性，这一举措有利于实现快速申请与审批。

预计今年下半年起，eVTOL（电动垂直起降飞行器）将频繁试飞。到2027年，部分特大中心城市和省会城市能实现eVTOL商业化、打“空中出租车”的目标。

2030年大城市将基本进入低空经济时代，eVTOL将逐渐进入千家万户。对于低空基础设施和配套设施建设，罗军表示，当前各地斥巨资建设的空中交通指挥平台和地面飞行服务平台，可能会因为缺乏统一行业标准，难以满足未来高频常态化飞行需求，且无法互联互通，造成浪费。建议加快制定全国低空交通一张网标准。

核心发展路径

中国低空经济正以惊人的速度蓬勃发展，这一新兴领域的崛起，正逐步重塑着城市的交通格局，深刻影响着未来城市的发展形态。

1.空域管理机制革新

在低空经济发展进程中，空域管理机制革新是关键一环。2025年前，千米以下空域管理权将下放至地级市，这一举措意义重大。地方分权化管理简化了审批流程，极大地释放了地方创新活力。各地可根据自身需求，自主规划低空走廊、合理布局起降点，充分发挥地方在低空经济发展中的积极性与主动性。

然而，地方分权化管理也带来了一系列挑战。地方需建立专业的空管团队，以保障低空飞行的安全与有序。同时，跨市协调机制亟待完善，否则极易出现“孤岛式”管理现象，影响低空经济的整体发展与区域协同。只有平衡好区域协同与安全监管，才能确保空域管理机制革新取得实效。

2.eVTOL商业化进程加速

eVTOL（电动垂直起降飞行器）的商业化进程备受瞩目。2024年下半年，eVTOL进入试飞密集期，这一阶段是技术验证与场景测试的关键时期。目前，eVTOL面临着诸多技术瓶颈，如电池续航问题，目标是实现500公里以上的续航里程；噪音控制方面，需将噪音降低至65分贝以下；此外，适航认证也是亟待攻克的难题。

预计到2027年，eVTOL有望实现商业落地，北上广深及成都、杭州等新一线城市或将率先开通“空中出租车”航线。在初期，“空中出租车”的定价可能对标高端网约车，约为3-5元/公里。随着技术的进步与产业的成熟，目标在2030年将价格降至1-2元/公里，实现大众化出行，让更多人能够享受到低空飞行带来的便捷。

3.基础设施标准化攻坚

基础设施标准化对于低空经济的健康发展至关重要。当前，各地独立建设的飞行服务平台存在系统兼容性风险。为解决这一问题，需实施“一张网”战略，统一数据接口，如采用ADS-B信号标准；建立统一的空域数字化模型；规范通信协议，采用5G+卫星冗余链路，确保飞行服务平台之间的互联互通与高效协同。

在基础设施建设方面，垂直起降场（Vertiport）的建设成本优化也成为关键。垂直起降场可复用现有交通枢纽屋顶，如高铁站、购物中心等，这样不仅能够充分利用现有资源，还能大幅降低建设成本，每站点改造成本可控制在2000万元以内，为低空经济基础设施建设的大规模推进提供了可行性。

潜在经济与社会影响

1.产业矩阵重构

低空经济的发展将有力拉动新能源电池、高精度导航（北斗三代）、航空复合材料（碳纤维占比超60%）等千亿级产业链的发展。随着产业的不断壮大，预计到2035年，低空经济将创造超过120万个就业岗位，为经济增长注入强大动力，同时也将推动相关产业的技术创新与升级。

2.城市空间立体化

低空经济的兴起将促使城市空间向立体化发展。建筑顶层设计需要预留起降区，城市的地产价值梯度将从传统的“平面区位”转向“空域可达性”。这将催生全新的三维城市规划范式，改变城市的空间布局与发展模式，使城市空间得到更高效的利用。

3.应急响应升级

在应急救援领域，低空经济的应用将带来重大变革。医疗救护eVTOL的使用可将黄金抢救时间缩短40%，极大地提高了紧急医疗救援的效率。对于山区、海岛等偏远地区，低空经济能够有效提升公共服务能力，为这些地区的居民提供更加及时、高效的服务。

风险与应对策略

1.安全冗余设计

安全是低空经济发展的重中之重。为确保飞行安全，需对飞行器进行安全冗余设计，强制配备双动力系统、自动应急降落伞（开伞高度阈值30米），同时利用空管AI实时监控飞行状态，及时规避飞行冲突，全方位保障低空飞行的安全性。

2.法规体系补位

完善的法规体系是低空经济健康发展的重要保障。需在2026年前出台《低空飞行管理条例》，明确事故责任划分标准，参照航空器与道路交通