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农村集体经济推进乡村治理共同体构建思考

摘要：农村集体经济，作为农民可共享的发展成果，正是新时代乡村振兴的重要着力点。农村集体经济与乡村治理之间，存在着相互联系、相互促进同时相互区别、相互制约的关系。当前，在基层社会治理实践中，积极推进农村集体经济发展可为构建乡村治理共同体提供物质基础，对构建乡村治理共同体具有积极促进作用。农村集体经济为乡村治理共同体提供了制度保障和经济支撑，促进了乡村治理共同体建设。通过科学分析农村集体经济与乡村治理关系，基于新时代乡村振兴背景来构建农村集体经济推动的乡村治理共同体，确实应该以村民为中心，以集体经济为载体，以产业发展为支撑，不断推进乡村治理共同体建设。

中图分类号：F320文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-144-03

乡村治理共同体是基于“党建引领、四治融合、三社联动”原则指导的乡村治理体系框架和村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等多元主体一起参加，在公共事务治理中形成的组织目标一致、行动统一协调，利益共享的治理共同体。当前，农村集体经济发展水平与乡村治理共同体构建要求仍有一定差距，需要进一步优化农村集体经济结构，拓宽农村集体经济发展路径，打造多元主体参与乡村治理的良好模式，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。因此，将农村集体经济与乡村治理共同体相结合，探讨通过农村集体经济发展来构建乡村治理共同体的可能性与可行性，在此基础上探讨农村集体经济推进乡村治理共同体构建路径，意义重大。

一、对农村集体经济和乡村治理共同体的认识

乡村治理共同体是由农村集体经济组织成员、村民自治组织、其他社会组织和农民个人等主体构成的有机整体，是“以农民为主体，以乡村经济社会发展为基础，以国家治理体系和治理能力现代化为目标，以农业农村优先发展为方向，以实现全体人民共同富裕为根本目的”的有机整体。当然，农村集体经济组织在乡村治理共同体中是重要组成部分。

农村集体经济组织是指利用农村集体土地或其他资产资源投资兴办企业或从事其他经营活动的经济实体。农村集体经济组织成员是指通过法律规定或全体村民同意而取得股份或享有股份收益分配权的人员。村民自治组织具体包括村党组织、村集体经济组织和村民委员会等自治组织。其他社会组织是指其他依法成立的与农民利益相关的公益性、互助性、服务性、非营利性的社会组织。

二、农村集体经济推进乡村治理共同体构建现状

（一）农村集体经济发展推动了农村基层党组织建设和乡村治理体系建设

我们积极促进村集体经济发展，有助于发挥基层党组织发挥领导核心作用。村民自治、乡村法治、德治三治融合作为乡村治理的重要内容，相关工作的开展必须接受农村基层党组织的领导。具体而言，在党组织的领导下，以村规民约为基础，村民自治、基层依法治理和乡村德治等为手段，实现了“三治”有机融合。村民自治突出村民的主体地位，发挥村民民主管理作用；基层依法治理强调政府依法管理和乡村基层组织依法治理相结合，推动实现了“三治”有机融合；乡村德治强调加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三种治理方式有机结合、相互促进，构建起了更加开放多元、充满活力的农村社会治理体系。

（二）农村集体经济发展带动了乡村治理主体多元化，激发了村民参与乡村治理的积极性

三、农村集体经济推进乡村治理共同体构建困境

乡村振兴战略的实施，为乡村治理共同体的建设提供了基本的物质基础，但随着城乡一体化进程的推进，“三农”问题依然存在，新农村建设中仍有大量农民留在农村，乡村振兴任重道远。科学分析基层社会治理实践，发现当前乡村治理面临的问题主要体现为：农村经济发展水平与城市比较滞后，大量农村剩余劳动力流向城市，乡村治理主体吸引村民程度不够；部分农民群体法律意识淡薄、集体意识缺失、公共服务供给不足等问题严重影响了基层社会治理；村民自治组织没有发挥应有作用，村干部“一肩挑”后权力行使空间有限，村级组织职能弱化；传统治理模式仍占据主流地位，对农村集体经济发展提供了强大的组织和制度保障，但部分地方“三治”融合发展不够完善，导致“自治”功能弱化、“法治”建设滞后、“德治”作用不明显。在新时代乡村振兴背景下，构建以农村集体经济为载体的乡村治理共同体面临以下困境。

（一）乡村治理主体能力不足

乡村振兴战略的实施需要更多人参与进来，这就需要不断提升乡村治理主体能力。然而，由于历史原因，当前农村基层干部队伍结构失衡、专业知识和技能欠缺，与乡村振兴战略要求相比差距较大。

一是部分乡镇干部“本领恐慌”问题突出：村干部不懂农村集体经济，乡镇干部不懂农村集体经济和农业农村工作。二是部分村干部缺乏科学管理和经营乡村的知识技能。三是部分村书记、主任自身素质不高，难以在村民中形成威信。四是部分村两委干部缺乏专业知识和管理经验，