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扶贫及扶贫实践

目录3陕西扶贫开发政策实践2扶贫开发目标与任务1贫困反贫困理论认识4宏观政策中的三个问题

1贫困反贫困理论认识

贫困反贫困理论认识一水木牛PPT水木牛PPT1.贫困概念联合国发展计划署：人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择。《国家八七扶贫攻坚计划》：除了要解决温饱问题之外，还要为贫困农户加强基础设施建设，改善教育文化卫生的落后状态。结论：贫困不只是收入低下，主要是指能力不足，或者能力低下，特别是发展能力的匮乏。反贫困就是要提高穷人的能力。实际上，贫困是人类发展过程中最基本的生存发展机会和选择权被排斥、被边缘化，反贫困就是要赋予权利、赋予机会。

贫困反贫困理论认识一水木牛PPT水木牛PPT2.国外的贫困标准按照欧盟标准：收入不足本国人均家庭收入的60%即算贫困。欧盟范围内约有8000万人生活在贫困线以下，占总人口比例16%。美国贫困人口标准是四口之家年收入低于16895美元，人均4000美元（约合人民币3万多元）。美国的贫困人口最近几年基本保持在3500万人左右，占其总人口的12％左右。世界银行从1990年以来就一直统计全球贫困人口的数据。全世界60亿人口中有28亿人每天生活费用不足2美元，有12亿人口每天生活费用不足1美元。

贫困反贫困理论认识一水木牛PPT水木牛PPT3.恩格尔系数恩格尔系数指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60％为贫穷；50％-60%为温饱；40％-50%为小康；30％-40%属于相对富裕；20％-30%为富裕；20％以下为极其富裕。目前中国的恩格尔系数从2013年的31.2%降到2014年的31%，2015年进一步下降到30.6%，达到相对富裕的水平。

贫困反贫困理论认识一水木牛PPT水木牛PPT4.我国的贫困标准我国没有制定城乡统一的全国贫困人口标准，至今也没有制定城市贫困人口标准。1985年，我国开始制定的农村贫困人口标准是206元，1990年300元，2001年625元，2008年1196元。2011年，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。2010年底1.66亿人，2011年底1.22亿人、2012年底9899万人，贫困发生率从17.2%下降到10.2%，年均减少扶贫对象3334万人。

贫困反贫困理论认识一水木牛PPT水木牛PPT5.贫困与反贫困理论框架“反贫困”是作为一种发展的理念提出来的。“反贫困”是把消除贫困作为一种广泛、深刻而且持久的社会发展政策，它不仅包括扶助贫困人口，而且同时强调防止返贫的行为。扶贫对象识别与界定政策与法规体系战略与模式扶贫对象的参与及组织监测及机制调整与创新理论框架

贫困反贫困理论认识一水木牛PPT水木牛PPT6.关于扶贫政策的重要讲话消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。——胡锦涛（摘自在中央扶贫工作会上的讲话）全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。——习近平（摘自在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话）

2扶贫开发目标与任务

扶贫开发目标与任务二1.我国到2020年扶贫开发的目标与任务到2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。目前扶贫开发的基本形势，就是习近平总书记在去年底全国扶贫工作会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。而到2020年我们要完成的基本任务，在中共中央关于“十三五”规划的建议中已经明确，这就是：7017万贫困人口脱贫，592个贫困县“摘帽”，14个片区解决区域性贫困问题。

扶贫开发目标与任务二1.我国到2020年扶贫开发的目标与任务

扶贫开发目标与任务二1.我国到2020年扶贫开发的目标与任务目标详解：针对贫困人口：“两不愁，三保障”——就是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。针对贫困地区：贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

扶贫开发目标与任务二2.实现2020年目标的主要途径按照习总书记的讲话，实现“五个一批”：发展生产脱贫一批：主要部分易地扶贫搬