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机关单位人民团体企事业单位公文处理常识百

问

(一)基本概念

1.什么是公文?

公文是党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党

和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流、记录情况等的重要工具。

2.公文有哪些特点?

一是具有法定的作者。即依法设立、并能以自身名义独立行使权利、承担相应义务的社会组织机构及其领导人。

二是具有法定的权威性和约束力。公文发布者依据职权制发公文，在法定的时间和空间内对收文对象产生强制性的影响。

三是具有很强的政治性和政策性。党和国家制定的路线、方针、政策，以公文形式下达，党政机关、人民团体和企事业单位

负有传达、贯彻、执行的责任。因此，各单位制发的公文，要符合党和国家的方针、政策，确保各项方针政策的贯彻执行。

四是具有很强的针对性和时效性。公文为解决具体问题而制发，具有较强针对性。这种实用性决定了公文的时效性，即公文

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应制发及时，提高效率，注重实效。一些公文随着现实问题的解决和工作的完成，其使命也随之完成，这也体现了公文的时效性。

五是具有规范的体例格式和特定的处理程序。为维护公文的

严肃性、权威性，提高运转效率，公文有特定的格式、办理程序及制度。

3.公文的作用是什么?

一是指挥策令作用。各单位通过公文部署工作，传达政策意图和要求，对下级单位的工作进行领导及指导。

二是行为规范作用。用以规定人们行为规范的条例、规定、

办法等规范性公文，一经公布，即成为一定范围内的行为规范，必须遵守和执行。

三是宣传教育作用。公文不但要传达政策意图、布置任务，还要分析形势，解释、说明情况，使受文对象统一思想、明确目标，发挥主动性和提高积极性。

四是传递信息、联系公务的作用。各单位之间可以用公文进行工作联系、沟通情况、交换意见、洽谈。

五是凭证记载作用。公文是制发单位公务活动的真实记录，

也是收文单位执行或处理问题的依据。也是收文单位工作的历史凭证及编史修志和查考的重要依据。

4.什么是公文处理?

是指公文的拟制、办理、归档、管理等一系列相互关联、有序衔接的工作。

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5.公文处理主要包括哪些内容?

公文处理主要包括公文的收文办理、发文办理、公文管理、整理立卷和归档利用等一系列相互关联、衔接有序的工作。

收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、分送、承办、催办等；发文办理包括拟稿、会签、审核、签发、制版、制版校

印、印制、用印、登记、核发等；公文管理包括文件的公布发布、撤销、废止及文件的复制、清退等；整理立卷和归档利用包括文件的收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用等内容。

6.公文处理的基本原则和要求是什么?

公文处理工作的基本原则是：实事求是、准确规范、精简高

效、安全保密；基本要求是：及时、准确、安全、规范。

7.公文处理的目标是什么?

公文处理工作的目标是实现规范化、制度化、科学化。

规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规

则、方式和要求，办理结果要达到一定的标准和规格；;制度化是指在规范化的基础上，将程序、规则、要求、标准等以规章制度

的形式固定下来，并加以贯彻执行；科学化是指公文处理的规范、

制度应当运用现代科学技术，采用现代化的办公手段，以提高公文处理的质量和效率。

8.公文处理的法规、标准和依据是什么?

2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合

下发《党政机关公文处理工作条例》(中办发(2012)14号，

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以下简称条例),是党政机关公文处理工作的法规性文件，也为

其他各行各业的公文处理工作提供借鉴，对强化我国党政机关公文管理，确保党政机关公文处理的严谨一致，更好地发挥党政机关公文效力，提高党政机关公文的整体质量具有重要现实意义。

为配合条例的实施，国家质量监督检验检疫总局和国家标准

化管理委员会于2012年6月29日正式发布GB/T9704-2012

《党政机关公文格式国家标准》(以下简称国标),2012年7月1日开始实施。

为进一步加强集团公司公文管理工作，规范公文处理程序，

提高公文办理质量和效率，2013年12月19日，集团公司研究

制定了《中国石油天然气集团公司公文处理办法》(中油办(2013)536号，以下简称处理办法)。

条例、国标和处理办法是指导集团公司公文处理的基本法规、标准和依据。

9.什么是集团公司公文?

集团公司的公文，是集团公司各级机关在实施领导、履行职

能、开展生产经营管理工作中形成的具有特定效力和规范体式的