2025《国内违建现象参与式治理的经验借鉴探析》2500字.docxVIP

国内违建现象参与式治理的经验借鉴分析综述

近几年，我国部分地区的违建现象治理逐步形成了参与式治理模式。参与式治理倡导区域内的利益相关个人或群体的共同参与，强调各主体共同治理，提升城市管理成效。而且在这类地区内，有些地方已经效果显著，产生了十分有益的实践经验。其中，中国香港九龙区整合了社会的力量，建立了一套责任体系，打造了共管共治的良好局面；南京市栖霞区政府积极响应上级政府的工作部署，组建城区治理委员会，构建参与式治理新格局。它们两个地区的优良经验对洛江区违建现象参与式治理研究具有非常重要的借鉴和启发意义。

第一节香港九龙区的做法

中国香港九龙区十分注重多元主体的力量，将它们视为城市管理的主力军。该地区充分认识到社会共同治理的作用，将各主体的力量引进主体责任制中，以明文规定的形式，将公民大众、专家人士和政府部门等主体统统纳入防控违建现象的治理体系中，让更多个人和群体发挥“1+1〉2”的合力。他们的经验做法有以下几点：一是体现公民的监督权。政府运用宣教、文件、物质奖励的形式，大力鼓励更多公民对违建现象进行举报和投诉，充分调动群众的积极性。二是形成自律意识。让房屋业主提升自身自律意识，主动担负起自有楼房的公共区域和就近的私人用地违建现象管控责任，并要求业主负责楼房在建设时的安全责任。三是推荐和提供专业服务。当建筑属于合法建设时，对改建或者新出现的建设行为要求并推荐业主要雇请土木方面的专家，对该建筑的建设进行监督指导，并让专家提供设计图，让其依图纸建造。如果在建设时不按照规定进行，业主将会受到严格控诉和处分。四是在有关部门间构建合作协调机制。合作协调机制建立后，违建现象一经发现，各有关部门将在屋宇署（主管部门）的带领下及时行动，公布违建人的有关信息后依法执法，调动警察和法院的力量，联合强制处理违建现象，保障违建处置工作顺利开展。五是公开公示信息。政府每年都会定期公开公示有关违建现象的治理信息，并在年终时对每年的工作开展自评，公开让社会监督；每年年初时也会签下治理承诺书，承诺严格执法规范、依法有效治理违建现象。而且，审计部门还会不定期进行工作成效评估，确保治理效果。

第二节南京市栖霞区的做法

南京市栖霞区响应了南京市2013年实施的《南京市城市治理条例》，按照条例规定，组建城区治理工作委员会，该委员会按照规定可根据授权参与重大事项决议，经主要领导签字后即可执行。该委员会由政府工作人员和公众委员构成，区主要领导担任主任，其余公众成员要超过50%。工作委员会成员包括了大半的社会大众委员，不仅有法学、公共管理等领域的学者和专家，还有来自企业、部队、学校的代表成员，以及民企的代表。委员会定期召开会议，对一个有关违建现象或其他城市管理工作中的议题进行研究。每个提案或议题都按照市民参与、委员共同决策的方式进行。

南京市栖霞区的经验做法是多元主体参与违建现象治理的一个参考标本，是同类地区推进违建现象参与式治理和实现城管体制改革的有益经验借鉴。它提供了破解当下城市管理中的执法困境的方法，主要有几个方面：一是转变治理理念。政府坚持人本思想，把社会大众、企业、社会团体和组织等主体引入违建现象治理，尤其在立法中确定了违建现象参与式治理中的公民参与、协调共治的理念，以共同治理的原则，将市民参与纳入城市治理前、中、后的整个过程中。二是以立法的形式明确保障。南京市设立的《城市治理条例》虽然还只能算是一般的规定，但明确城市治理的有关制度，具有权威性，让更多公民参与进违建现象治理和其他城市管理事务中，保障了群众的参与和监督的权利，增强了各类主体参与治理的合法和合理性，构建了城市管理局、区委区政府和其他部门之间的合作关系，让治理的组织结构更加顺畅，形成治理的综合力量。三是各类主体积极参与。各类主体来自于社会的各个阶层，他们是各个层次的利益代表，让城市管理的政策制定和落实更加的科学合理，体现了公民自觉参与治理的发展观念。

第三节成功经验启示

香港九龙区和南京市栖霞区在治理中成功引入了参与式治理的相关制度，他们的经验对同类地区具有十分重要的借鉴意义。梳理两个区的经验做法后，我们能得出以下的启示：

一、成立城区治理工作委员会

城区治理工作委员会的成立是各类主体合作协调机制运作的延伸，它能将各个职能部门和各类参与主体的作用充分发挥，提升城市管理的成效。城区治理工作委员会应由政府人员和公众委员构成，且应成立协调机构，主要负责协调各职能部门的工作，并负责各类非政府主体参与时的信息沟通和意见协调等内容。同时，委员会中协调机构对其他部门、其他参与主体进行沟通、指导和协调，适当提升它们在治理中的地位和作用。在规定期限内，委员会将定期召开工作会议，提出治理中的新问题，让大家协商解决，并邀请各类主体代表人士参加工作会议发表意见，在决策上实现公开化、多元化和科学化的意见处理，讨论下