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中国计算机用户协会团体标准

《信息系统工程服务能力评价第1部分咨询》

（征求意见稿）编制说明

一、标准编制的背景

信息系统在我国各个领域发展迅速，已得到广泛、深入及普遍应用，随着云

计算、大数据、物联网、移动互联网、智慧城市等信息技术和应用的快速发展，

信息系统工程的种类越来越丰富，应用方式多种多样；系统提供商、第三方服务

提供商、内部服务单位等组织单方或多方提供信息系统工程的咨询、施工与运维；

信息系统之间，信息系统与非信息系统之间关联或交互越来越多；客户对信息系

统工程的要求越来越高，应用越来越深入，信息系统工程的管理越来越复杂，亟

需通过信息系统工程服务能力评价的标准化、一体化工作，为信息系统工程提供

可持续的、不断优化、闭环的规范管理要求。

但信息系统工程绝非仅仅是利用软硬件设施改变原有管理模式，而应该从根

本上解决各管理信息系统从设计、施工、验收到运维的深度结合、高度共享。同

时，在信息化建设过程中所建设的一系列管理信息系统，由于从事信息系统工程

的企业能力不同，采用的开发技术、编码规则、数据命名和数据描述不同，“数

字鸿沟”和“信息孤岛”现象凸显，数据无法共享，各系统之间无法互联互通，

各系统产生的数据难以进行汇总整合，更无法进行分析挖掘，严重阻碍了整个行

业信息化的发展。而截止到2018年，全国软件和信息技术服务业规模以上企业

3.78万家，这些企业在信息系统工程咨询服务中存在着能力良莠不齐的状况，

亟需借助信息系统工程的标准化满足行业能力管控的需求。

从制定信息化标准的角度而言，信息系统工程咨询服务能力评价工作不是一

朝一夕能够完成的，其中从事信息系统工程的企业在工程施工方面的能力评价标

准的制定就成为行业亟需开展的标准化工作，一方面信息系统工程标准化行为受

到政府、行业协会、软硬件供应商等多主体的影响，各主体的利益诉求不同，采

取的行为则不同，会致使标准化达不到预期效果；另一方面从事信息系统工程的

企业实施信息化标准化的能力参差不齐，信息化标准化所做的工作就有所不同，

为了给政府及企事业单位指引正确的实施方向，信息系统工程咨询服务能力评价

相关标准的制定就显得尤为重要。

信息系统工程咨询的模式一般包括：自行设计实施和外包服务两种方式。计

算机用户协会的众多会员单位近年来在服务外包的招标过程中，因缺少对外包方

服务能力的评价标准，往往通过协会专家起草相关技术要求和进行现场评审。

因此，协会专家及用户会员一致认为，制定信息系统工程咨询服务能力等级

评价规范既能完善国家标准的空缺，又能满足广大用户的实际需求。本标准适用

于任何规模和业务领域的信息系统工程企业。通过本标准的宣贯和落实，能够帮

助行业用户统一规范信息系统工程咨询服务的水平，帮助用户进行自我管理的能

力提升和对外包方服务能力的评价选择。

二、任务来源

根据中国计算机用户协会下达的2019年下半年团体标准制订计划，江西省

计算机用户协会作为主要牵头单位筹建了标准起草组，承担《信息系统工程服务

能力评价第1部分：咨询》标准的研制任务。该标准的立项计划号为T/CCUA

LX008-2019，技术归口单位为中国计算机用户协会。

三、编制过程

在下达计划号前，标准主要起草单位江西省计算机用户协会发起，召集部

分参编单位成立了信息系统工程服务能力评价调研小组，对信息系统工程服务

能力评价的现状、存在问题及评价方法等工作展开调研，完成本标准编制的可

行性论证。

2019年6月至8月，江西省计算机用户协会邀请行业专家以专项讨论会的

形式，对标准编制框架进行多次讨论并提出编制《信息系统工程服务能力评价》

四个部分标准的建议。

按照《中国计算机用户协会团体标准管理办法（暂行）》（中计用协【2018】

003号）文件精神，2019年8月，开始进行2019年中国计算机用户协会团体标

准立项申报。并于2019年10月10日参加标准立项评议会进行标准立项答辩。

在中国计算机用户协会未下达计划号前，标准的牵头单位江西省计算机用

户协会正式组建了标准起草组，分别开展了标准查新、企业调研等前期工作，

组织行业专家及用户对标准的技术路线进行研究商讨。

2019年12月，标准起草组完成了《信息系统工程服务能力评价第1部

分：咨询》标准草案的初稿，于2020年1月开始在起草组评审委员会内进行

评审。最终达成一致意见，共经历了3