编制说明-重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物量化技术指南.pdf

《重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物量化技术指南》

编制说明

指南编制组

2022年5月

1立项背景

国家“十三五”期间，针对环境损害评估技术体系建设的需求，设立了国家重点研发项目“场地

土壤环境损害鉴定评估方法和标准”。中国科学院沈阳应用生态研究所牵头承担了本项目研究。项目组

在研究过程中，针对重金属污染场地特点，形成了重金属污染场地实物量化流程和量化方法，并结合

辽宁葫芦岛某污染场地进行了验证。为此，特向辽宁省环境科学学会提出团体标准制订的申请。

经在辽宁省环境科学学会立项，项目组编制完成了《重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物

量化技术指南》、编制说明及相关技术报告。

2指南编制原则

a)本指南的编制遵守我国环境保护相关的法律、政策、规章及标准等的要求。包括《中华人民

共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑

事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题

的解释法释》《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》《生态环境

损害赔偿制度改革方案》《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》，并充分考虑我

国污染场地的实际特点制定本指南。

b)遵循科学、合理的原则。各环节内容都应做到有所凭据，每个环节的实施方法均能符合相关

的科学原理和技术理论，并需结合实际情况。各环节的工作方案不光要具有科学合理性，还要从可持

续发展的方向出发，满足技术合理性和经济合理性的需求，不光要分析各环节实施产生的不确定性，

也要避免过度评估增加成本。

c)广泛参考国内外的相关成果。对国内外在环境损害鉴定评估工作中获得理论以及实践成果进

行充分总结分析，对于适用传统侵权法范围的人体健康和财产损害以及适用与民法典范围的生态环境

损害进行整合，结合对污染场地环境损害鉴定评估的实践经验，提升指南的针对性和适应性。

3与其他标准文件的关系

本指南的制定遵循《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《最高人民法院最高

人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理环境民事公

益诉讼案件适用法律若干问题的解释法释》《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若

干问题的解释》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律、法规中的规定，适用于重金属污染场地环

境损害实物量化工作的实施。

国内已有环境损害鉴定评估标准，包括《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部

分:总纲》（GB/T39791.1-2020）等六项系列技术标准、《环境损害致人身伤害司法鉴定技术导则》

1

（SF/T0068-2020）、《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》（SF/ZJD0601001-2014）以

及《农业环境污染损害司法鉴定操作技术规范》（SF/ZJD0606001-2018）等鉴定生态环境、人体健康

以及相关财产污染损害的技术标准是本指南制定的蓝本。本指南基于以上标准中普适性的规定，参考

其他国家相关标准性文件的内容，针对重金属污染场地的特点对实物量化的流程及技术方法进行构建

和调整，为现有标准补充技术方法。

4主要工作过程

本指南基于对环境损害鉴定评估实物量化环节以及对我国重金属污染场地研究工作的总结与提炼

进行编制，编制过程分以下阶段。

2018年12月至2019年11月

广泛学习国际先进国家与地区如美国、欧盟在场地环境损害实物量化的研究成果，对比国内已有

技术性指南的相关内容，开展对环境损害鉴定评估实物量化环节的系统性理论学习。通过充分的讨论，

建立以“指标筛选-基线确定-实物量化计算”三步走的基本框架。

2019年12月至2021年6月

基于已有指南框架，大量收集我国不同地域、不同生产类型及工艺的重金属污染场地环境损害案

例以及相关土壤环境污染研究。并结合在不同重金属污染场地的实地评估验证，编写了污染场地土壤

环境损害实物量化技术指南的初稿，完善了包括土壤环境、生态服务功能、人体健康和财产损害