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高中历史专题知识：秦汉时期的政治制度与社会治理

秦汉时期(公元前221年—公元220年)是中华文明形成和发展时期，也是我国统一多民族封建国家的建立与巩固时期，开创了以中央集权制度为核心的国家和社会治理举措，增强了对中华民族的认同感，对后世影响深远。

一、秦朝政治文明

完成统一

相继灭掉六国，建立统一多民族封建国家

确立皇帝制度

皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊

加强君主专制中央集权

(1)三公九卿制：丞相、御史大夫、太尉分掌政事、监察和军务；九卿分掌具体事务

(2)推行郡县制：在全国推广，官员由中央任免和考核

(3)文书制度：建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地

(4)选官与考核：官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，考核办法主要是上计制

(5)法律制度：颁行秦律，以法家思想治国，推动了律的编纂

(6)赋役制度：秦简有“口赋”或“户赋”的记载。主要包括田赋和人头税等，徭役繁重

(7)基层治理：编制户籍，实行分类登记制度；县下设乡和里，基层形成乡里制度；建立什伍组织

(8)民族关系：秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务。秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等

二、两汉政治文明

中央集权

制度

(1)汉承秦制：汉初，地方采取郡国并行制。汉武帝颁布“推恩令”，削弱了诸侯王的权力

(2)地方区划：汉朝沿袭秦朝的郡、县二级制。东汉裁并郡县，裁减官吏，节省开支；整顿吏治，惩处贪污腐败。东汉晚期，形成州、郡、县三级制

(3)中枢机构：汉武帝时设置中朝，加强皇权。东汉增强尚书台的作用；严格控制外戚干政

选官与监察

(1)选官：汉武帝推行察举制，积功劳为官和征辟等是两汉官员选拔制度的重要补充；考核制度主要是上计制。东汉末年，豪强大族控制了地方选人权

(2)监察制度；汉武帝时设置刺史，监察地方官员

法律与赋役

(1)法律：汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。秦汉朝廷发布法律文告，称“令”

(2)赋役：主要有田赋、人头税和徭役。汉朝人头税分口赋、算赋，还征收财产税

民族关系与对

外交往

(1)管理机构：汉朝设大鸿胪管理民族事务

(2)反击匈奴：汉武帝派卫青、霍去病北击匈奴；89年，东汉窦宪出击北匈奴

(3)边疆治理：西汉在河西走廊设立武威、张掖、酒泉、敦煌四郡；汉武帝派张骞出使西域，公元前60年，设置西域都护府。汉朝政府在边疆推行屯戍政策

(4)对外交往：汉朝对外已打通陆海两个通道。97年，甘英出使大秦，抵达波斯湾一带。东汉时期，光武帝赐倭国“汉委(倭)奴国王”金印

社会治理

(1)户籍：实行编户齐民

(2)社会组织：汉承秦制，继续推行乡里制度和什伍组织等社会基层组织

(3)救济与优抚：汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重

【考点探究】

1．周秦之际国家治理的转型

2．汉代对秦朝制度继承与创新的表现

中枢机制

承袭秦朝中央集权制度，创立中外朝制度，限制相权

监察制度

承袭秦朝的监察制度，后创立刺史制度，加强对地方的监督

郡县制度

承袭秦朝的郡县制度，采用郡县与分封并行制；后颁布“推恩令”，成功削弱了诸侯王的势力

选官用人

汉代实行察举制；积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充

赋役制度

承袭秦朝的田赋、人头税、徭役，西汉实行编户制度，加强对百姓的管理

3．汉武帝处理民族关系的政策