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行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

摘要：本文深入探讨了行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题，包括管理制度不健全、资产使用效率低下、监管机制不完善以及信息化管理水平低。通过分析这些问题的根源，提出了相应的解决对策，如完善管理制度、优化资产配置等。本研究旨在为行政事业单位提高国有资产管理水平提供参考和借鉴。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；管理制度；资产使用效率；信息化管理

1行政事业单位国有资产概述

1.1行政事业单位国有资产的定义和分类

行政事业单位国有资产是指依法确认为国家所有，由各级人民政府及其所属部门、派出机构和事业单位占有、使用和管理的各类资产。这些资产是公共资源的重要组成部分，对于保障政府职能的正常运转和服务社会公共利益具有重要作用。根据不同的标准，行政事业单位国有资产可以进行多种分类。首先，按照资产的性质和用途来划分，可以分为固定资产、流动资产、无形资产和其他资产4大类。然后，从管理权限上看，又可分为中央级与地方级两大类。中央级国有资产归中央政府所有并直接管理，而地方级国有资产则属于地方政府管辖范围内，并接受上级财政部门指导监督。此外，还有部分跨区域性的国有资产项目，需要通过国家层面统一规划实施。最后，依据资金来源的不同，还可以将其分为财政拨款形成的财产、自筹资金购置的财产以及接受捐赠等方式获得的财产3种类型。前两者主要由政府预算安排或者单位自身筹集资金购买，后者则是社会各界无偿提供给行政事业单位使用的物资[1]。

1.2行政事业单位国有资产的特点

行政事业单位国有资产具有以下几个显著特点：一是公共属性。行政事业单位国有资产属于全民所有，其最终所有权归属于国家。这些资产主要用于提供公共服务、支持政府运作和促进社会发展，体现了较强的公益性和服务性。二是非营利性。大多数行政事业单位持有并管理的国有资产不以营利为主要目的，而是侧重于满足社会公共需求、执行国家政策及履行特定职能。三是资金来源多元。这类资产的形成渠道多样，既包括财政拨款形成的资产，也有通过自筹资金购置或接受捐赠等方式获得的财产。四是使用限制严格。由于涉及到国家安全、社会稳定等重要方面，对于行政事业单位国有资产的使用有着较为严格的规定和限制。五是管理复杂性高。鉴于行政事业单位分布广泛、类型众多且各自承担着不同的职责任务，导致其所拥有的国有资产种类繁杂、数量庞大。六是保值增值责任。尽管不以营利为目的，但合理利用好现有资源、提高使用效率仍然是对行政事业单位的基本要求之一。

1.3行政事业单位国有资产的功能和作用

行政事业单位国有资产在国家治理和社会发展中发挥着重要作用。具体来说，其功能和作用主要体现在以下几个方面：一是保障政府职能履行。行政事业单位国有资产是各级政府部门及事业单位开展工作的物质基础。这些资产包括办公设施、交通工具、信息系统等，确保了政府机构能够有效执行公共管理、政策制定与实施等核心职责。二是提供公共服务。教育、医疗、文化、科研等领域的国有资产直接服务于广大民众，提升了公共服务质量和可及性。例如，学校校舍、医院设备、图书馆藏书以及实验室仪器等都是实现基本公共服务均等化的关键要素。三是促进经济社会发展。通过投资建设基础设施项目（如道路桥梁）、支持科技创新活动（设立研发中心）等方式，行政事业单位国有资产有助于推动经济增长方式转变和经济结构优化升级。四是维护国家安全与稳定。国防设施、公安装备等特殊类型的国有资产对于捍卫国家主权完整、保护人民生命财产安全至关重要。构成国家安全体系的重要组成部分，并在日常治安管理和突发事件应对中发挥着不可替代的作用。2行政事业单位国有资产管理存在的问题

2.1管理制度缺失和滞后

行政事业单位国有资产管理面临的核心问题，在于管理制度的缺失与滞后。这一问题不仅制约了资产管理工作的规范化和高效化，还为资产流失和浪费埋下了隐患。在一些单位中，由于缺乏一套完整、系统的资产管理规章制度，使得日常的资产管理活动无章可循，随意性较大。这种无序状态直接导致了资产使用效率低下，甚至出现了重复购置、闲置浪费等现象。更为严重的是，没有明确的制度约束，一些人员可能利用职权进行违规操作，如私自处置资产、低价出租或出售等，给国家财产安全带来了极大风险。

随着经济社会的快速发展以及科技水平的不断提高，原有的一些管理制度已经难以适应新形势的要求。例如，在信息化时代背景下，如何利用现代信息技术手段提升资产管理效率；面对日益复杂的市场环境，怎样制定更加科学合理的资产配置策略等问题都需要通过修订和完善相关制度来解决。但现实中，很多单位对于制度更新的重视程度不够，导致现行制度不能及时反映实际情况的变化，进而影响了整个管理体系的有效性。2.2资产配置不合理

由于缺乏科学合理的规划和安排，一些行政事业单位在资产管理中容易出现闲置浪费和低效运行