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因私出国(境)管理专项整改措施

一、背景与问题诊断

随着全球化的发展和个人交流的日益频繁，因私出国（境）的情况愈发普遍。然而，在实际管理过程中，我们发现了一系列问题，这些问题不仅影响了单位的正常管理秩序，也可能带来一定的安全风险。通过全面梳理和深入分析，我们明确了当前因私出国（境）管理存在的主要问题。

1.审批流程不规范

在因私出国（境）审批环节，部分人员对审批流程不熟悉，导致申请材料提交不完整、不规范。一些审批人员在审核过程中，没有严格按照规定的标准和程序进行操作，存在主观随意性，对申请事由的真实性和必要性缺乏深入核实。例如，有的人员以旅游为由申请出国（境），但实际可能存在从事其他活动的情况，而审批人员未能有效甄别。

2.证件管理混乱

单位内部对因私出国（境）证件的管理存在漏洞。部分人员未按规定及时上交证件，导致证件分散在个人手中，增加了丢失、被盗用的风险。同时，证件的登记、保管和借用制度不完善，缺乏有效的监督机制，使得证件的流向和使用情况难以准确掌握。例如，有的人员私自借用他人证件出国（境），而管理部门却不知情。

3.备案制度执行不到位

对于需要备案的人员，存在备案信息不准确、不及时的问题。部分人员在岗位变动或个人信息发生变化后，未及时更新备案信息，导致管理部门无法准确掌握人员情况。此外，对备案人员的因私出国（境）管理缺乏针对性措施，备案制度未能发挥应有的作用。

4.事后监管缺失

在人员因私出国（境）返回后，缺乏有效的事后监管措施。对出国（境）期间的活动情况缺乏跟踪了解，无法及时发现和处理可能存在的问题。例如，有的人员在国外从事了违反法律法规或单位规定的活动，但单位却未能及时知晓和处理。

二、整改目标与原则

1.整改目标

通过本次专项整改，建立健全因私出国（境）管理的长效机制，规范审批流程，加强证件管理，严格执行备案制度，强化事后监管，确保因私出国（境）管理工作依法、规范、有序进行，有效防范各类风险。

2.整改原则

-依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定进行整改，确保整改措施合法合规。

-全面覆盖原则：对因私出国（境）管理的各个环节进行全面梳理和整改，不留死角。

-突出重点原则：针对存在的主要问题和薄弱环节，采取有针对性的整改措施，确保整改取得实效。

-长效管理原则：建立健全各项管理制度和工作机制，形成长效管理机制，防止问题反弹。

三、具体整改措施

1.规范审批流程

-加强宣传培训：组织全体人员学习因私出国（境）管理的相关政策法规和审批流程，通过举办专题讲座、发放宣传资料等方式，提高人员对审批工作的认识和理解。同时，明确申请人员和审批人员的职责和义务，确保审批工作的规范化和标准化。

-完善申请材料要求：制定详细的因私出国（境）申请材料清单，明确各项材料的具体要求和格式。要求申请人员如实填写申请表格，并提供真实、有效的证明材料。对于申请事由不明确、材料不完整的，不予受理。

-严格审核把关：建立审批工作责任制，明确审批人员的审核职责和权限。审批人员要严格按照规定的标准和程序进行审核，对申请事由的真实性和必要性进行深入核实。对于不符合规定的申请，要及时退回并说明理由。同时，加强对审批过程的监督，防止出现违规审批的情况。

-优化审批流程：对因私出国（境）审批流程进行优化，减少不必要的环节，提高审批效率。建立网上审批系统，实现申请材料的在线提交和审核，方便申请人员和审批人员操作。同时，加强与相关部门的沟通协调，确保审批工作的顺利进行。

2.加强证件管理

-全面清查证件：对单位内部所有因私出国（境）证件进行全面清查，建立证件管理台账，详细记录证件的基本信息、领取时间、使用情况等。对于未按规定上交的证件，要及时督促相关人员上交，并进行严肃批评教育。

-完善证件保管制度：设立专门的证件保管场所，配备必要的保管设备，确保证件的安全。建立严格的证件出入库登记制度，对证件的领取、归还等情况进行详细记录。同时，加强对证件保管人员的管理和培训，提高其责任意识和安全意识。

-规范证件借用程序：明确证件借用的条件和程序，严格控制证件借用范围。借用人员必须填写借用申请表，经单位领导批准后方可借用。借用期限不得超过规定时间，借用人员在归还证件时，要确保证件完好无损。同时，加强对借用证件的跟踪管理，及时掌握证件的使用情况。

-定期检查核对：定期对证件管理台账进行检查核对，确保证件信息的准确性和完整性。对证件的使用情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。同时，加强对证件的安全检查，防止证件丢失、被盗用等情况的发生。

3.严格执行备案制度

-全面清理备案信息：对单位内部所有需要备案的人员进行全面清理，核实备案信息的准确性和完整性。对于备案信息不准确、不及时的，要及时督促相