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4.环境目标：解决区域生态环境问题①环境保护②国土整治③资源的合理利用④“三废”的治理⑤生态环境的恢复和重建第30页，共53页，星期日，2025年，2月5日二.区域经济政策目标的选择区域经济政策具有多种目标性。由于这些目标是不完全统一的，所以，区域经济政策常常遇到目标冲突的困扰。从本质上看，这些目标之间的冲突可归结为效率与公平的矛盾。因此，在制定区域经济政策时，需要确定效率目标与公平目标的主从关系。一般而言，效率与公平目标何者居先，应根据以下几个方面来确定：第31页，共53页，星期日，2025年，2月5日1.根据当前的区域经济发展不均衡状况进行选择2.根据特定的经济发展阶段进行选择3.根据国家在特定阶段内对经济发展的预测进行选择4.根据区域经济发展的实际情况进行选择第32页，共53页，星期日，2025年，2月5日第四节区域经济政策的主要内容由于区域经济政策目标是多重的，区域经济政策体系也是一个由各种政策手段和工具组合的复杂体系。从层次上看，包括宏观和微观的政策体系；从性质上看，包括支持性和限制性的政策体系；从手段上看，包括经济手段、法律手段、行政手段等；从内容上看，包括区域财政政策、投资政策、产业政策、就业政策及特殊地区的特殊政策；从实践中看，各种政策手段和工具常常是相互交织在一起共同使用的。第33页，共53页，星期日，2025年，2月5日一.区域财政政策区域财政政策，是世界上大多数国家的中央政府在大多数情况下都要实行的一种国家区域经济政策，它是通过利用税收、政府支出和公债的运转，以预定的方式影响各个区域的经济活动，并通过干预公共部门和私人部门之间的资源配置及使用，以达到区域经济政策目标。第34页，共53页，星期日，2025年，2月5日（一）区域补偿政策又称转移支付政策，是国家为了实现区际社会经济的协调发展，解决由于中央和地方之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人口的发展落后而采取的一项区域经济政策，主要涉及财政资金在不同区域政府间的再分配。第35页，共53页，星期日，2025年，2月5日（二）区域税收政策主要是通过改变企业发展的外部环境，为特定区域的企业提供更多的发展机会，实现以企业发展带动区域进步，进而促进区域经济高速发展的政策措施。其核心内容是，在某些特定地区，尤其是政府大力支持发展的地区，通过对区域内部部分企业的税收减免来促进区域经济发展。第36页，共53页，星期日，2025年，2月5日二.区域金融政策主要是国家通过对区域间货币和资本的供给与流通状况进行调控，以此来影响区域经济发展空间格局的一种区域经济政策，它常常用于“活化”问题区域，尤其是不发达地区的经济开发。具体措施包括：对不发达地区提供投资补助；对在不发达地区的人员提供就业补助；政策性投资。第37页，共53页，星期日，2025年，2月5日三.区域投资政策是指中央政府通过投资决策权或一些经济调节手段、杠杆来调整区域投资、优化区域投资结构而实施的一项区域经济政策，包括国家直接投资政策、国家间接投资政策。第38页，共53页，星期日，2025年，2月5日关于区域经济政策第1页，共53页，星期日，2025年，2月5日区域经济差异是一种客观存在的社会现象，作为一种特殊的经济政策，区域经济政策就是政府为解决区域经济差异而设计的各种政策与政策体系。一个比较完整的区域经济政策应包括区域经济政策目标、区域经济政策战略、区域经济政策手段和区域经济政策效应评价等。第2页，共53页，星期日，2025年，2月5日第一节区域经济政策概述一.区域经济政策的基本含义何谓区域经济政策，学术界目前尚不能统一，不同的专家、学者往往根据自己的研究的侧重点来界定其内含。区域经济政策作为一种特殊的经济政策，从主体来看，存在中央政府和地方政府两个主体；从原因来看，是为了纠正市场机制在资源空间配置方面的不足，解决区域经济发展差异问题；从手段来看，是针对某一特定第3页，共53页，星期日，2025年，2月5日区域运用一系列的政策措施来实现区域经济的协调发展，其实质就是政府干预；从目标来看，就是在兼顾效率与公平的前提下优化资源的空间配置，实现共同富裕。因此，可将区域经济政策定义为：中央政府或地方政府在特定时期针对特定区域经济发展所制定的经济政策的总和，以优化资源在空间的配置，协调、促进区域经济发展，实现共同富裕。第4页，共53页，星期日，2025年，2月5日在研究区域经济政策时，通常把区域的范围界定为三个