《集中式供水工程竣工验收卫生学评价技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

一、目的意义

1、行业现状

《中华人民共和国传染病防治法》规定，饮用水供水单位供应的饮用水必须符合

国家生活饮用水卫生标准。《生活饮用水集中式供水单位卫生行政许可审批》明确规

定：集中式供水单位在申请卫生许可时，须对新建、改建、扩建集中式供水工程进行

卫生学评价，应提供卫生学评价报告。集中式供水工程建设为保障本地区饮水安全和

人民健康发挥重要作用，在供水工程竣工验收阶段开展卫生学评价工作，对技术方案、

水处理工艺、调节构筑物、供水水质及卫生管理等环节进行综合健康风险评估，有助

于及时发现关键水质风险点、确保工程发挥应有的健康收益。因此，集中式供水工程

竣工验收卫生学评价对于保障供水安全，确保水质达标、如期发挥社会效益具有重要

意义。

世界卫生组织提出采用饮水安全计划（WaterSafetyPlan，WSP）对水质安全进行

主动风险评估和风险管理，其基本思想是安全的饮用水供应依赖于从原水到用户的系

统控制。WSP在水质卫生管理方面提出了一整套系统的理论和方法，美国、欧盟等

发达国家已进行了将WSP应用于集中式供水项目健康风险评估中。供水工程卫生学

评价的理念是基于WSP开展的系统风险评估程序和方法，国内目前没有相关的国家

标准或行业标准。为解决农村地区高氟水、苦咸水等卫生学问题，确保农村饮水安全

工程质量，原全国爱卫办2008年发布了《农村饮水安全工程卫生学评价细则（试行）》，

首次规范了开展农村饮水安全工程卫生学评价的方法和内容，然而此细则主要针对农

村饮水安全工程建设编制，距今已有17年时间，已不能满足新形势下供水工程卫生

学评价的需求。

目前仅安徽省2023年发布了地方标准《村镇供水工程卫生学评价规范》（DB34/T

4426—2023），2024年由江苏省疾病预防控制中心牵头制定了团体标准《集中式供水

工程竣工验收卫生学评价技术规范》（T/JPMA021—2024），归口江苏省预防医学会，

填补了我省在集中式供水工程卫生学评价没有相关标准的空白，在实际工作中得到了

较好的应用。但是团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿

1

采用，在应用范围、约束力、效用等方面存在制约，不少第三方评价机构编制的卫生

学评价报告在评价内容深度广度、评价流程、质量控制措施等方面不够规范，卫生行

政部门审批过程中存在无据可依的困境。因此，迫切需要制定符合我省需求的地方标

准，有效管控建设项目可能产生水质健康风险。

2、必要性

集中式供水工程为保障本地区饮水安全发挥重要作用，在竣工验收阶段需要从水

质健康风险角度对工程中可能产生的危害因素进行风险评估，确保从水源到用户各环

节达到预期健康目标。随着人们对水质需求的提升，全省新建、改建、扩建集中式供

水工程卫生学评价的需求不断增多，然而国内还没有相关的卫生和行业标准，目前评

价工作主要参考2008年全国爱卫办发布的《农村饮水安全工程卫生学评价细则（试

行）》，这一细则主要针对农村饮水安全工程建设特点编制，不符合如今建设项目特点，

且不具有标准指导效力，已不能满足新形势下卫生学评价的需求，因此，迫切需要制

定符合我省实际的地方标准，有效保障本地区水质安全和人民健康。

3、可行性

项目第一起草单位江苏省疾病预防控制中心作为开展集中式供水工程卫生学评

价的委托单位，长期开展全省集中式供水工程卫生学评价工作，并多次组织全省疾控

机构、卫生监督机构、集中式供水单位专业人员开展相关培训工作。2009年，省疾病

预防控制中心组织专家完成全国首个农村饮水安全工程卫生学评价项目—赣榆县塔

山水厂。截至目前，江苏省疾病预防控制中心已累计开展60余个新建、改建、扩建

集中式供水工程卫生学评价项目，积累大量的实践经验，单位能够保障标准制定经费，

具备标准制定的技术能力和工作基础。2024年由江苏省疾病预防控制中心牵头制定了

团体标准《集中式供水工程竣工验收卫生学评价技术规范》（T/JPMA021—2024），填

补了我省在供水工程卫生学评价相关标准的空白，已在实际工作中得到了较好的应

用，为本次标准编制打下坚实的工作基础。

标准起草单位江苏省卫生健康监督指导中心、江苏省城镇供水安全保障中心、盐

城市疾病预防控制中心、无锡市疾病预防控制中心均有丰富的标准制修订经验和卫生

学评价专业背景，全力支撑本标准的制定和实施。

标准主要起草人长期从事饮用水与健康工作，主持和参与多项国家标准、行业标

准、地方标准的制修订工作，