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国资委问题清单及整改措施

一、监督管理方面

（一）问题清单

1.监管覆盖不够全面

-对部分新兴业务和金融衍生业务的监管存在空白。随着国有企业多元化发展，涉足金融科技、新能源等新兴领域，但国资委在这些领域的监管制度和专业能力相对滞后，无法及时全面掌握企业相关业务的风险状况。例如，一些国有企业开展的区块链金融业务，由于缺乏明确的监管细则和专业人才，对其潜在的信用风险、技术风险难以进行有效识别和管控。

-对国有企业境外资产的监管力度不足。国有企业在境外投资项目增多，但由于地域、文化、法律等差异，国资委难以对境外资产进行实时、有效的监管。部分企业境外资产存在产权不清、管理混乱的问题，资产流失风险较大。

2.监管方式有待优化

-过度依赖行政监管手段，市场机制运用不足。在对国有企业的监管中，行政命令式的监管方式较为常见，而通过资本市场、产权市场等市场机制进行监管的手段运用不够充分。这导致国有企业在市场竞争中的活力和自主性受到一定限制，资源配置效率不高。

-监管信息不对称问题突出。国资委与国有企业之间的信息沟通不畅，企业上报的数据和信息存在不及时、不准确的情况。同时，国资委对企业的实际经营状况了解不够深入，难以及时发现企业存在的问题和风险。

3.监管协同性不足

-内部各监管部门之间缺乏有效的协同配合。国资委内部不同业务处室之间在监管工作中存在各自为政的现象，信息共享不充分，对企业的监管要求和标准不统一，导致企业面临多头管理、重复检查的问题，增加了企业的负担。

-与其他政府部门之间的监管协同不够紧密。在国有资产监管过程中，涉及财政、税务、审计等多个政府部门，但各部门之间的协调联动机制不完善，存在监管重叠和监管空白并存的问题，影响了监管效率和效果。

（二）整改措施

1.拓展监管覆盖范围

-加强对新兴业务和金融衍生业务的研究和监管。成立专门的新兴业务监管小组，加强对金融科技、新能源等新兴领域的学习和研究，制定相应的监管制度和风险防控措施。同时，引进和培养相关专业人才，提高对新兴业务的监管能力。

-强化对国有企业境外资产的监管。建立健全境外资产监管制度，明确境外资产的产权归属和管理责任。加强与驻外使领馆、当地监管机构的沟通协作，实时掌握境外资产的运营状况。定期对境外资产进行审计和评估，防范资产流失风险。

2.优化监管方式

-加大市场机制在监管中的运用。鼓励国有企业通过资本市场进行融资、并购重组等活动，发挥资本市场的资源配置和监督作用。完善产权交易市场，规范国有企业产权转让行为，提高国有资产的流动性和运营效率。

-建立健全监管信息系统。加强国资委与国有企业之间的信息化建设，建立统一的监管信息平台，实现企业数据的实时采集、传输和共享。同时，运用大数据、人工智能等技术手段，对企业的经营数据进行分析和预警，提高监管的及时性和准确性。

3.加强监管协同性

-强化内部各监管部门之间的协同配合。建立健全内部协调沟通机制，定期召开监管工作联席会议，加强信息共享和工作协同。统一监管标准和要求，避免对企业的多头管理和重复检查。

-加强与其他政府部门之间的监管协同。建立与财政、税务、审计等部门的常态化沟通协调机制，明确各部门在国有资产监管中的职责分工，加强信息共享和联合执法。共同制定国有资产监管政策，形成监管合力。

二、国企改革推进方面

（一）问题清单

1.改革推进不平衡

-不同地区、不同行业的国有企业改革进展差异较大。一些经济发达地区和竞争性行业的国有企业改革推进较快，取得了较好的成效；而一些经济欠发达地区和垄断性行业的国有企业改革相对滞后，改革动力不足。

-国有企业内部各层级的改革推进不平衡。集团层面的改革相对容易推进，但下属子企业的改革难度较大，存在“上热下冷”的现象。部分子企业对改革的认识不足，积极性不高，改革措施难以落实到位。

2.改革措施落实不到位

-一些改革政策在执行过程中出现“打折扣”的情况。部分国有企业对改革政策理解不深、把握不准，在实施过程中未能严格按照政策要求进行操作，导致改革效果大打折扣。

-改革配套措施不完善。在推进混合所有制改革、员工持股等改革举措时，相关的税收、金融、土地等配套政策不够完善，影响了改革的顺利推进。

3.改革创新能力不足

-国有企业在改革过程中习惯于遵循传统模式，缺乏创新意识和创新能力。在市场竞争日益激烈的情况下，不能及时推出适应市场需求的改革举措，企业的市场竞争力难以有效提升。

-对改革过程中的新问题、新挑战研究不够深入。随着改革的不断推进，出现了一些诸如国有资产流失、员工安置等新问题，但国有企业和相关部门对这些问题的研