财税政策赋能低空经济：逻辑机理、现实困囿与纾解路径.pdf

（2025年第3期）

财税政策赋能低空经济：逻辑机理、

现实困囿与纾解路径

王彦平石雁茹

摘要：2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业之一，低空经济蕴藏着亿万级市场

效益，财税政策作为宏观经济调控的重要手段赋能低空经济是中国式现代化财税实践的应有之义。文章

从理论和实践两个层面探究了财税政策赋能低空经济的逻辑机理，针对财税政策在赋能低空经济上存在

导向、协同和基础支撑不足，提出了加强财税政策引导性、增强财税政策联动性和加大财税政策支持力度

的纾解路径。

关键词：低空经济战略性新兴产业财税政策

中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1004-6070（2025）03-0003-07

一、引言的战略指引。

当前，新一轮科技革命和产业革命纵深推进，根据吴权夫（2025）的研究，低空经济的概念最

低空经济作为战略性新兴产业的重要组成部分，正早在2009年12月份国内召开的一次学术活动上提

经历着深刻的变革与升级。特别是数字化与高科出。2011年5月《安阳日报》刊登了张笑东（2011）

技迅速崛起的新时代，如何实现低空经济高质量发在中国安阳低空经济发展讲坛上的演讲，认为“低

展，已成为学术界与业界广泛关注的热点问题。空经济就是利用低空空域所开展的所有经济活动

2021年中共中央、国务院印发的《国家综合立体交的总称”。覃睿等（2011）在《基于资源观的低空及

通网规划纲要》提出“发展低空经济”，首次将低空低空经济》一文则将低空经济定义为“围绕低空这

经济写入国家规划。2023年中央经济工作会议将一宝贵资源而开展的经济活动的总称”。随着低空

低空经济上升为战略性新兴产业。2024年低空经飞行载体多样化、应用场景多元化和产业链价值格

济成为热议话题，首次被写入政府工作报告，并纳局的加速形成，低空经济的概念也进一步丰富，

入新质生产力范畴，赋予新质生产力特征，同年，党2023年《中国低空经济发展（2022-2023）》报告将

的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空其定义为“低空经济是以低空空域为依托，以各种

经济。2025年政府工作报告中进一步指出要“推有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵

动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形

党中央国家层面的重视，不仅为低空经济未来发展态”，这一观点获得学术界普遍认可（周钰哲，

指明了方向，还为低空经济高质量发展提供了重要2024）。

作者单位：兰州财经大学财政与税务学院

基金项目：2022年度甘肃省高等学校创新基金项目“甘肃省高校突发公共事件的风险管理与应急决策研究”（项目编号：

2022B-131）；甘肃省高校教师创新基金项目“甘肃推进农业产业链韧性提升的机制与路径研究”（项目编号：

2024B-122）。

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财政税收财政税收

财税政策作为国家治理的重要政策工具，赋能变、经济增长等方面的研究日益丰硕，为我国低空

低空经济发展是应有之义。党的十八届三中全会经济快速发展奠定了理论基础及政策导向。但是，

提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一重财税政策在向低空经济的逐步深入，在新一轮财税

大论断，赋予了财政职能前所未有的新高度，自此体制改革下如何赋能低空经济的理论逻辑和实