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怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）

调整方案

怀仁县人民政府二〇一八年三月

怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）调整方案

目录

前言 1

一、规划调整完善背景 3

（一）自然与社会经济概况 3

（二）土地利用现状及存在的问题 5

（三）经济社会发展形势 7

（四）现行规划实施成效及存在的问题 9

（五）规划调整的必要性 15

二、规划调整完善的指导思想、原则及依据 18

（一）指导思想 18

（二）基本原则 18

（三）相关依据 19

（四）规划调整的范围和期限 22

三、规划调整的主要内容 23

（一）规划目标的调整 23

（二）土地利用结构调整 25

（三）土地利用布局优化 32

（四）规划新增建设用地指标布局 37

（五）土地整治规划安排及重点区域调整 38

（六）中心城区土地规划调整 40

（七）怀仁县经济技术开发区土地规划布局 42

（八）建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则 42

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怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）调整方案

（九）重大建设工程及用地安排 49

四、“三线”划定 51

（一）永久基本农田保护红线划定 51

（二）生态保护红线划定 52

（三）城市开发边界划定 54

五、乡镇级土地利用调控 55

（一）乡镇规划主要指标/目标的调整情况 55

（二）乡镇土地利用调控 56

六、规划实施保障措施 60

（一）严格实施耕地保护制度 60

（二）构建节约和集约用地新机制 61

（三）大力推进土地综合整治 61

（四）建立规划实施的公众参与制度 62

（五）加大规划管理的执行力度 63

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怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）调整方案

前 言

2025年6月15日，山西省人民政府下达《山西省人民政府

关于朔州市朔城区等六个县（区）土地利用总体规划（2025—2026

年）的批复》（晋政函〔2025〕76号），批准《怀仁县土地利用总体规划（2025—2026年）》实施，2025进行县级规划局部修改并于2025年6月18日经山西省人民政府下达《关于朔州市市级及朔城区等6个县（区）县级土地利用总体规划（2025-2026年）修改方案的批复》（晋政函[2025]77号）批准实施。《规划》的实施，对加强全县土地宏观调控和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障城镇发展和重点建设项目用地，保

护和改善生态环境，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了积极而重要的作用，并取得了显著成效。

“十三五”期间，面对新阶段、新变化、新特点，为使《规

划》更好地适应经济社会形势的发展变化，进一步提高《规划》

的严肃性和权威性，促进《规划》不断完善和有效实施，以便更

好地服务地方经济发展，在坚持不突破耕地保有量、基本农田保

护、新增建设用地指标等约束的前提下，根据《国土资源部办公

厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2025〕1237号）、《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（晋国土资办发〔2025〕92号）和《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》（晋国土资函〔2025〕414号）的工作部署，在《怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）实

施评估更新报告》完成的基础上，以《朔州市土地利用总体规划

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怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）调整方案

（2025-2026年）调整方案》下达的主要指标/目标为控制指导，

并结合本县实际情况，特编制《怀仁县土地利用总体规划

（2025-2026年）调整方案》（以下简称《方案》）。

本《方案》以2025年为规划基期年，2025年为调整基期年，

2025年为规划目标年，重点反映2025-2026年的调整变化情况。

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怀仁县土地利用总体规划（2025-2026年）调整方案

一、规划调整完善背景

（一）自然与社会经济概况

1、地理位置

本县地处山西省北部，雁同盆地中部，东经112°45′30″～

113°26′24″，北纬39°36′40″～39°57′30″。东邻大同、

浑源两县，西接左云县，南连山阴县、应县，北与大同市南郊区

接壤。县域南北长57.9公里，东西宽4