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环境与资源保护法一般理论
侯安琪
一、环境资源法发展史
（一）国外环境资源法的发展概况
从历史发展的宏观角度，可以将环境资源法的发展分为三个时期：
工业革命
（18世纪末）
二次世界大战结束
（1945年）
古代
环境法
近代
环境法
现代
环境法
《汉谟拉比法典》（公元前18世纪）关于土地、森林、牧场、耕种、垦荒和保护的规定，以及防止污染水源和空气的某些规定。
1
公元1306年英国国会关于禁止伦敦工匠和制造商在国会开会期间用煤。
2
德国、法国和俄国等国关于森林、水方面的法令
3
古代环境资源法时期
特征
古代环境资源法时期
内容极为零散，相互之间没有有机的联系
关于自然保护的法律法规，没有与保护生态平衡相联系，主要是为了经济与生活服务
防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度出发，没有与整体环境质量的恶化相联系
近代环境资源法时期
发展概况
英国1876年，《河流污染防治法》
1919年，《森林法》
美国
日本
1896年，《矿业法》和《河川法》
1899年，《河流与港口法》
特征
近代环境资源法时期
主要针对特别突出的环境问题，其污染防治立法主要针对大气污染和水污染的防治；
立法中较多的采取限制性的规定或采用治理技术，较少涉及对环境的管理；
其调整方式主要采用民事救济方式，注重污染的损害赔偿和对侵害自然资源财产权利的赔偿；
……
01
“斯德哥尔摩时期”的环境资源法
02
“可持续发展时期”的环境资源法
现代环境资源法时期
“斯德哥尔摩时期”的环境资源法
美国
1948年，《水污染控制法》
1965年，《固体废物处置法》
1969年，《国家环境政策法》
日本
1959年，《水质综合法》和《工场排水法》
1967年，《公害对策基本法》
1969年，《救济因公害造成健康损害的特别措施法》
……
“斯德哥尔摩时期”的环境资源法
特点
环境立法的步伐加快
调整的范围和对象更加广泛
指导思想的转变：“利用与保护并重甚至以保护为主”；“预防为主，综合防治”
环境法从传统的法律体系中脱颖而出，逐渐成为独立的法律部门
“可持续发展时期”的环境资源法
《里约环境与发展宣言》
《21世纪议程》
《气候变化框架公约》
《京都议定书》
《生物多样性公约》
《关于森林问题的原则声明》
（标志着全球中心议题从“斯德哥尔摩时期”的环境保护向“可持续发展时期”的环境保护的重大转变。）
“可持续发展时期”的环境资源法
特点
可持续发展成为环境法的指导思想和原则。
环境法涉及更加广泛的环境、资源问题和经济、社会可持续发展等跨领域的问题，环境资源立法的综合化、一体化进一步加强。
环境道德和生态伦理成为环境法学认识论的重要组成部分和环境法治的重要条件。
《森林法》（1984,1998修订）、
《草原法》(1985，2002修订)、
《环境保护法》（1989）、
《水土保持法》（1991，2010修订）、
《固体废物污染环境防治法》(1995、2004修订)、
《环境噪声污染防治法》(1996)、
《矿产资源法》（1996）、
（二）中国环境法的发展概况
《海洋环境保护法》(1999)、
01
《土地管理法》(1999)、
02
《海洋污染防治法》（2000）、
03
《大气污染防治法》(2000)、
04
《清洁生产法》(2002)、
05
《环境影响评价法》(2002)、
06
《水法》(2002)、
07
《放射性污染防治法》（2003）、
08
《水污染防治法》（2008）、
09
讨论：如何实现公共利益最大化？
一家造纸厂排放的污水污染了附近一家农民的田地，农民可以利用三种可能的方法制止侵害：
与造纸厂谈判要求补偿——权利的交换
请求环保部门干预——政府用禁令或罚款等方式干预
向法院起诉——司法救济
二、环境与资源保护法概念和特征
环境与资源保护法是调整有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。
生态环境保护关系（客观性、经济与环境效益统一性）
污染防治关系（主观性、环境效益优先性）
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03
环境社会关系的整体性
法律调整的直接性
环境社会关系的秩序性
如何认识这一概念？
调整对象的特殊性
综合性
科学技术性
公益性
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04
特征
立法目的决定着整个法律部门的指导思想、调整对象和适用效能。
美国《国家环境政策法》
（NationalEnvironmentalPolicyActof1969）宣布了国家环境法目的：“宣布一项鼓励人同他的环境之间建设性的和愉快和谐关系的国家环境政策;推动为预防或消除对环境和生物圈的损害所作的努力并促进人类健康和福利;深化对国家至关重要的生态系统和自然资源的认识和设立国家环境质量委员会。”
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三、环境法
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