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《标准文件》

宣贯培训讲义

通用合同条款2008年02月

依据《招标投标法》和相关配套文件的规定，在符合国家现行各项建设管理制度的条件下，国家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合发布了2007年版《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合案例，我们一起学习的一下《标准施工招标文件通用合同条款》的有关内容。主要内容有：1、颁发《标准施工招标文件》的重要性2、合同管理的各方关系3、通用合同条件和专用合同条件关系。4、合同文件的构成与优先次序。5、发包人、监理人和承包人的义务6、监理人在合同管理中地位和权力。7、对通用合同条款的理解，以及合同管理的具体操作。8、运用合同条款应注意的问题。

1、对于招标人或招标代理机构而言，由于《标准文件》将在政府投资的工程建设项目中反复使用，熟悉标准合同通用条款，可以节省编制招标文件的工作量；2、对于发包人和承包人而言，由于反复使用并不断的完善，使合同双方的权利、义务、责任和风险达到了总体平衡或风险的合理分担；3、-便于招标人（发包人）编制专用合同通用条款，进行投资控制和合同管理；4、-便于承包人事先反复分析和运用，较准确的评估风险和可能获得的利益，使其报价更趋合理；5、使用标准的合同条款可吸引有实力和有能力的投标人参与投标；6、使用标准的合同条款可约束双方和工程师的行为准则，为解决合同争议，为项目的顺利实施奠定基础；7、可与国际接轨，即可迎接挑战，又可走向世界。各部委采用的合同条款，以及07年版标准合同通用条款都是参照《FIDIC》条款编制的。8、标准合同通用条款的广泛使用，为培训招标投标和合同管理人员提供一个稳定的依据。也可使监理人员有一个进行合同管理的规范性文件。9、在合同实施过程中，如果合同双方所签订的合同出现无法解决的争议时，可从07年版标准合同通用条款中找到解决问题的方法。

工程建设项目施工招标文件中的合同条款，它是由通用合同条款、专用合同条款和技术条款构成的。所以招标阶段是招标人和招标代理机构，要以招标项目的所在地和具体工程情况，采用各部委规定的标准合同条款作为招标项目的通用合同条款和专用合同条款，并依此作为投标人投标报价的商务条件；在合同实施阶段，它是合同双方的行为准则，履行各自义务和责任，监理人依此对合同进行管理，以及支付工程价款，承包人依此承建工程项目，达到发包人在资金得到控制的条件下，按期获得合格的工程，使承包人获得合理的报酬。以上可以看出合同条款既是招标文件中重要文件，也是合同文件中的重要文件。所以无论是招标人（发包人）、招标代理人员、投标人（承包人），还是监理人都应熟悉它，熟读它。现阶段，招标人不重视招标阶段的合同条款，而愿意在合同谈判时去解决问题，可以预期的是，其一：合同谈判将是个艰难的过程。其二：“买的永远没有卖的精”，“放牛的不会赔牛钱”，有经验的承包人从总体上来说比有经验的发包人多。在合同中不该失去的，承包人总能从发包人那里找回来。

通用合同条款是固定不变的，它是具有普遍适用性的条款，主要阐述了合同双方的权利、义务、责任和风险，以及监理人遇到合同问题时，处理合同问题的原则。该条款应全文纳入招标文件（合同文件）中，并适用所有土木建筑工程。 专用合同条款是指结合工程所在地、工程本身的特点和实际需要，对通用合同条款进行补充、细化（试点项目可进行修改），但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 这两部分条款组成为一个适合某一特定工程的完整的施工合同条款。国务院有关行业主管部门可以根据通用合同条款（不加修改全文纳入招标文件）并结合本行业施工特点和管理需要，编制符合行业标准的行业专用合同条款。专用合同条款=行业专用合同条款+项目专用约定内容

通用合同条款的内容（一）一般规定。01发包人义务。02监理人。03承包人。04材料和工程设备。05施工设备和临时设施。06交通运输。07测量放线。08施工安全、治安保卫和环境保护。09进度计划。10开工和竣工。11暂停施工。12

通用合同条款的内容（二）工程质量。01试验和检验。02变更。03价格调整。04计量与支付。05竣工验收。06缺陷与保修责任。07保险。08不可抗力。09违约。10索赔。11争议的解决。12

项目管理各方关系主管部门01.贷款单位01.发包人01.承包人01.监理人01.项目承包合同01.咨询合同01.贷款协议01.隶属关系01.监理01.争议评审组01.评审01.评审01.

监理人的地位监理人是指受发包人委托对合同履行实施管理