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《社会保障基金管理》——伊生

社会保障基金管理

第一章社会保障基金概述

第一节社会保障概述

一、问题的提出

社会保障制度是国家通过再分配手段，为达到社会稳定而实行的一种正式制定安排。社会保障制度既

是一种社会制度又是一种经济制度。而社会保障基金是社会保障制度的物质基础，一个良好的社会保障基

金管理模式成为了社会保障制度能否顺畅运行的关键。随着社会保障制度的建立和完善，社会保障所涵盖

的人数和资金规模在不断的扩大，所以对于社会保障基金的管理就显得尤为重要。

在社会保障基金中，社会保险基金规模最大，其次是补充保险基金，而福利基金的规模和管理模式都

与社会保险有较大的差异。所以社会保险基金管理逐渐成为社会保障基金管理的重中之重。

二、社会保障基金的定义

关于社会保障基金的定义，国内学者有着不同的表述，但是通过归纳，我们可以发现定义当中的共同

特点：

（1）国家法定性。社会保障基金是根据法律建立起来的，通过法律来明确规定基金的性质、是干什么

用的，来源、筹集、运营、以及监督管理。

（2）强制性。是依靠法律手段才能得到保证，通过法律来强制规定企业和职工个人的缴费标准以及享

受保障的权利。

（3）专款专用原则。在社会保障基金里，具体还有很多分类，按照社会成员遇到的不同社会问题提供

不同的物质保障，保障公民的基本生活需要。

社会保障基金是国家政府根据实行的社会保障制度，依据现行法律法规筹集的用于社会保障

事业的一项法定的专门资金。

三、社会保障基金的特点

强制性。社会保障基金是国家通过法律法规强制筹集、管理和使用的，他的运用受到法律法规的规范

和限制。凡是属于法律规定范围内应该参加社会保障制度的人必须无条件参加。

互济性。主要指社会保障基金是国民收入再分配的一种形式。这种互济性体现出有些人收益大于贡献，

有些人的贡献大于收益。

积累性。在采取完全积累或部分积累制的情况下，社会保障缴费到社会保障支出之间有一段时间差，

这就从根本上要求社会保障基金管理机构能够在基金积累形成的过程中进行合理的投资组合管理，实现基

金的安全运营、有效投资和保值增值。

四、社会保障基金的功能

保障基本生活需要，促进社会稳定。

保证劳动力再生产，促进社会发展。

调节收入分配差距，促进社会公平。

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积累大量建设资金，促进经济发展。

五、我国社会保障基金发展的历史进程

（一）1984年以前我国社保基金管理概括

在新中国成立以后，我国在制度上基本实行了两套社会保障制度：一个是针对企业职工的社会保险，

也就是传统的劳动保险。二是针对国家机关、事业单位实行的公费医疗、死亡抚恤等社会保险项目。

这一时期社会保障基金管理的基本特点：

（1）社会保障基金的筹资渠道单一，职工个人不缴费。由于当时是学习前苏联的相关管理经验，

资金来源主要是国家或企业单位，不仅国家和企业的负担过重，而且也养成了职工对国家和企业的依赖心

理，缺乏自我保障意识。

（2）社会保障基金支付水平相对偏高，国家和企业负担过重。还是向苏联学习的缘故，社会保险

待遇水平过高，项目过多，与当时的生产力极不相适应。过多的项目导致管理混乱，制度不合理，发放标

准宽松，造成不平等待遇。

（3）社会化管理程度不高。企业化管理成为主流。20世纪50年代建立起来的劳动保险制度是与

经济制度相分离的，而与企业的联系比较紧密，这与国外通行的做法不太相同。我国基层的社保完全由企

业工会进行管理，负责发放社保待遇，只有差额部分才与上级发生联系，而企业工会组织往往只负责本企

业内部的社会保障事务，所以社会化程度低。

（二）1984年以后我国社会保障制度改革时期社会保障基金的发展

1．养老基金改革。养老基金的改革开始于1984年，标志就是养老保险基金的社会统筹。在这时期，

先是选取部分城市的县市进行试点，随后在全国铺开。统筹的项目，包括用于退休人员长期开支的各项费

用。提取的比例一般按照工人工资的总额，根据以支定收、略有结余的原则进行。

2、其他各项保险基金的建立和发展。以医疗保险为例。这一时期国家在公费医疗单位实行定额包