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不断提高公路建设项目管理水平

随着我国改革开放和市场经济的逐步确立，我国在公路建设

中试行并推广了项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理

制。高速公路在我国建设已有十余年时间，在学习市场经济国家这套

先进管理经验的过程中，有成功的经验，也有不少教训。目前和今后

一个较长阶段，我国要进行大规模的公路建设，总结我国公路建设项

目管理经验，探索适合社会主义市场经济初级阶段国情的项目管理模

式，具有很重要的意义。

一、公路项目管理现状

我国公路建设实行项目法人负责制，即由项目法人对建设项

目的筹划、筹资、设计、建设实施到生产经营、偿贷付息以及国有资

产的保值增值全过程负责，因此项目法人在项目的各个阶段均处于主

导地位。从系统学的观点来看，某一项目的设计、施工及监理等单位

属于系统的内部要素，而建设单位（项目法人）一方面能够利用系统

外部环境，给项目提供物质和信息，如足够的资金，强烈的质量意识

等，另一方面又可利用招投标手段，依据《监理合同》、《施工合同》

等调整系统内部结构，使系统功能较佳，因此这个系统的功能（项目

的设计及建设水平）如何，很大程度上取决于建设单位（项目法人）。

从狭义讲，项目管理有质量、工期和投资控制三大目标，从广义讲，