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发展老年人助浴服务实施方案

“十三五”时期，我国老龄事业发展和养老服务体系建设得一

系列新成就。一是老龄政策法规体系不断完备。涉老相关法律法规、

规章制度和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不

断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。

二是多元社会保障不断加强。基本社会保险进一步扩大覆盖范围，企

业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。稳步

推进长期护理保险试点工作，明确了两批共49个试点城市，在制度框

架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。商业养老保险、

商业健康保险快速发展。三是养老服务体系不断完善。“十三五”期

间，全国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构，下

同）和设施从11.6万个增加到32.9万个，床位数从672.7万张增加

到821万张。老年人健康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至

77.9岁，65岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服

务。医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，2020年全国两

证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合

机构5857家，床位数达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。

老年教育机构持续增加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人

积极参与社区治理、文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，

老年人权益保障持续加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，

科技化水平显著提升，教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等

融合发展的新业态不断涌现。

一、发展老年人助浴服务

支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育

一批专业化、连锁化助浴机构。研究制定老年人助浴服务相关标准规

范，加强养老护理员助浴技能培训。支持助浴服务相关产品研，推

广应用经济实用型产品。鼓励助浴机构投保相关保险，提高风险保障

程度。

二、基本原则

——系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会

展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统

筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与

公共政策的关系，系统整体推进老龄事业展。

——以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的展思想，聚焦

老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快

建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服

务供给，提升展质量，确保始终与经济社会展相适应。

——兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保

基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。

大力展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提

供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

——改革创新，扩大供给。深化放管服改革，优化营商环境，培

育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合展，打造

制造业创新示范高地。大力展银经济，推动老龄事业与产业、基

本公共服务与多样化服务协调展，努力满足老年人多层次多样化需

求。

三、展目标

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本

建立，老龄事业和产业有效协同、高质量展，居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积

极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显

著提升。

养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质

高