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宁夏救灾资金管理制度

总则

目的

为加强宁夏救灾资金管理，规范救灾资金的筹集、分配、使用和监督，提高救灾资金使用效益，确保救灾工作顺利开展，保障受灾群众基本生活，特制定本制度。

适用范围

本制度适用于宁夏行政区域内救灾资金的管理活动，包括中央和地方财政安排的救灾资金，以及社会捐赠的救灾资金。

基本原则

1.专款专用原则：救灾资金必须专项用于受灾地区的抢险救灾、受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春临时生活困难救助等救灾相关支出，不得挪作他用。

2.重点使用原则：优先保障受灾严重地区和受灾群众的基本生活需求，确保救灾工作重点突出，高效有序。

3.公开透明原则：救灾资金的筹集、分配、使用等情况要及时向社会公开，接受群众监督，确保资金使用公开、公平、公正。

4.严格监管原则：建立健全救灾资金监管机制，加强对救灾资金管理使用全过程的监督检查，确保资金安全、规范、有效使用。

救灾资金的筹集

财政拨款

1.中央财政根据宁夏受灾情况和救灾工作需要，安排专项救灾资金。自治区财政按照规定比例配套相应资金，确保救灾资金足额及时到位。

2.各级财政部门要将救灾资金纳入年度财政预算，根据上年度受灾情况和本年度救灾工作预测，合理安排救灾资金规模，并根据实际需要及时调整预算。

社会捐赠

1.鼓励社会组织、企事业单位和个人向受灾地区捐赠救灾资金。民政部门负责接收社会捐赠资金，并开具捐赠票据。

2.接收的社会捐赠资金要及时足额缴入同级财政专户，实行专款专用，由财政部门统筹安排用于救灾工作。

救灾资金的分配

分配依据

1.受灾地区的受灾程度，包括受灾人口数量、农作物受灾面积、倒塌房屋数量等。

2.救灾工作实际需求，如抢险救灾物资采购、受灾群众生活救助标准等。

3.上年度救灾资金使用情况和绩效评价结果。

分配程序

1.民政部门会同财政部门根据受灾地区灾情统计和救灾工作需求，提出救灾资金分配方案。

2.分配方案经同级人民政府审核同意后，报上级民政和财政部门备案。

3.上级民政和财政部门对下级上报的分配方案进行审核，如有必要可进行调整完善，并及时下达救灾资金。

救灾资金的使用

使用范围

1.抢险救灾支出：用于购买抢险救灾物资、设备，组织抢险救援队伍，以及开展抢险救灾相关工作的费用。

2.受灾群众紧急转移安置支出：用于受灾群众临时安置场所建设、生活必需品采购、交通通讯保障等方面的支出。

3.过渡期生活救助支出：对受灾群众在灾害应急救助阶段结束后，基本生活仍存在困难的，给予一定期限的过渡期生活救助，保障其基本生活需求。

4.倒损住房恢复重建支出：用于帮助受灾群众恢复重建因灾倒塌或损坏的住房，包括建筑材料采购、施工费用等。

5.冬春临时生活困难救助支出：在每年冬春季节，对受灾群众因灾造成的生活困难给予临时性救助，确保其安全过冬、春荒期间基本生活有保障。

使用标准

1.抢险救灾支出：根据实际抢险救灾工作需要，合理确定物资设备采购数量和价格，严格控制费用支出。

2.受灾群众紧急转移安置支出：按照当地实际情况和相关标准，确定临时安置场所建设规模和生活必需品采购标准，确保受灾群众得到妥善安置。

3.过渡期生活救助支出：根据受灾群众家庭人口、受灾程度等因素，制定合理的救助标准，一般按照当地低保标准的一定比例确定，救助期限根据实际情况确定。

4.倒损住房恢复重建支出：根据住房受损情况和当地建筑成本，制定分类分档的恢复重建补助标准，确保受灾群众能够重建安全住房。

5.冬春临时生活困难救助支出：根据受灾群众家庭困难程度、受灾情况等因素，合理确定救助金额，一般按照每人每月一定标准发放，救助期限为冬春期间。

使用审批

1.救灾资金使用实行项目审批制。受灾地区民政部门根据救灾工作实际需求，提出救灾资金使用项目计划，报同级财政部门审核。

2.财政部门对救灾资金使用项目计划进行审核，重点审核项目的必要性、可行性和资金预算合理性。审核通过后，由民政部门组织实施。

3.对于重大救灾资金使用项目，需经同级人民政府批准后实施。

救灾资金的发放

发放方式

1.对于抢险救灾物资采购等支出，按照政府采购相关规定，通过公开招标、竞争性谈判等方式确定供应商，直接支付采购款项。

2.对于受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助等资金，原则上通过社会化发放方式，直接发放到受灾群众手中。

3.对于倒损住房恢复重建补助资金，根据工程进度和质量验收情况，按照合同约定分期支付给施工单位或受灾群众。

发放程序

1.受灾地区民政部门会同财政部门根据受灾群众受灾情况和救助标准，确定救助对象名单和救