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浅析中国失业保险制度

作者：林萍

摘要：中国失业保险经过了多年的发展，已相对完善，但随着经济

的发展，社会结构的调整，已呈现出诸多问题。本文将就其现状作简

要剖析。

关键词：失业；保险制度；分析

从1986年颁布实施《国营企业职工待业保险暂行规定》开始，

到1999年《失业保险条例》的正式实施，中国的失业保险制度经过

多年的发展，已经相对完善，在保障失业人员生活和促进就业等方面

发挥了很大的作用。但随着经济发展，改革的不断深入，失业保险也

面临着一些问题需要解决。

一、失业保险的覆盖范围

失业社会保险是对遭受失业风险，暂时丧失工资收入的失业者设

计的，因而失业保险覆盖范围主要应是劳动者。由于条件限制，我国

最初的失业保险只适用于国有企业职工，这就忽视了对非国有企业职

工的保障。随着我国经济发展水平和保障能力的提高，我国在1999

年《失业保险条例》中将适用范围界定为城镇企业事业单位及其职工。

城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企

业以及其他城镇企业。这就使得更多的劳动者能够参加失业保险，保

障自己的权利，但仍然存在诸多问题。

一是未将乡镇企业纳入失业保险范围。乡镇企业职工以农民职工

为主，人员众多，数量很大，在农村