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浅谈编外人员经费绩效评价要点

近年来，随着行政事业单位人事制度改革不断深化，行政事业单位在用人制度上逐步多元化，编外人员成为行政事业单位用工的主体之一。但是在编外人员管理过程中存在着编外人员队伍不稳定，缺乏有效的管理机制，没有统一的管理办法，待遇普遍偏低等方面的问题，一些地方未能妥善处理这些矛盾，给社会和谐稳定造成了一定的负面影响。所以对编外人员专项经费开展高效的绩效评价工作不仅能够及时发现编外人员管理过程中存在的问题，还能够提高财政资金的支出效率，有效避免编外人员待遇不能足额、及时发放或者“吃空饷”的问题。那么如何通过开展绩效评价工作有效解决这些问题呢？我们在对编外人员开展绩效评价工作时应该关注哪些事项呢？接下来，我们一起来探讨：

一、评价重点内容

目前，大多数编外人员经费支出类型主要包括全额保障类和差额补助类两类。全额保障类的支出对象一般是通过劳务派遣或聘用合同工实现；差额补助类一般是为了解决某项社会人群或问题而对符合条件的人体进行的补助。这两类支出的均为编外人员经费类支出，对于编外人员经费类支出，开展绩效评价，应重点关注以下事项：

该岗位或补贴事项设立是否必要？该岗位或补贴事项政策依据是否充分性？编外人员配置是否合理或补助人员条件是否符合政策要求？是否存在虚假申报或聘用程序不规范的情况？编外人员考核管理制度是否健全？以及设立该岗位或补助政策是否有效解决了设立时需要解决的社会问题？绩效目标完成情况如何？通过设置该岗位或补助政策实现了哪些产出和效果等方面的内容。

具体评价要点应至少包括以下事项：

岗位或补贴项目设置的必要性2.岗位或补贴项目设置政策依据是否充分、相关3.聘用或补助条件认定流程是否规范4.岗位职责或补贴内容是否明确、具体5.岗位设置或补贴事项是否合理6.人员配置是否合理（补贴类不适用）7.编外人员或补贴实施管理制度是否健全8.考核内容是否科学、合理9.是否定期开展编外人员需求评估工作，是否定期开展补贴人员身份认证工作10.各岗位实际承担哪些工作内容？岗位设置或补贴事项是为了解决哪些问题？11.人员是否具备岗位履职所必需的条件和技能或补助人员是否符合政策要求12.工资（补助）发放是否及时、足额13.社保缴纳是否及时、足额14.编外人员建档情况15.是否出现重大工作失误的情况16.是否存在长时间的缺勤情况或吃空饷的情况17.是否存在无批复、聘用人员的情况18.其他相关的事项

二、评价过程中遇到的问题

编外人员经费类项目在评价过程中常遇到的最主要的问题是被评价单位的配合问题，很多时候，大家一听到要到编外人员开展绩效评价了，就片面的认为要裁员，就会产生抵触情绪，很多资料收集不完整，对评价结果产生一定的影响。另一方面，由于很多编外人员的工作属于琐碎、零散的工作内容，产出和效果方面的资料归档收集不规范，导致对编外人员工作产出和效果方面的评价产生一定的影响。

三、对策和建议

建议大家首先要正确宣导绩效评价的目的，对编外人员开展绩效评价，不是为了裁员，而是通过开展绩效评价工作提高编外人员管理水平和工作效率，提高财政资金使用效率，切实保障编外人员合法权益及时得以保障。现实实践中发现，很多时候编外人员在单位扮演着特别重要的角色，承担了很多重要工作事项，对提高政府工作绩效、解决广大人民群众问题方面发挥着重要作用，聘用编外人员是必要的。另一方面，评价工作组人员要通过与编外人员及主管人员多元化、多维度的沟通，全方位了解编外人员岗位设置、工作内容、考核事项、待遇发放等方面的事项，全面了解项目内容。

四、结语

本文仅从事后绩效评价的角度对编外人员经费开展绩效评价工作进行了简单探讨，旨在抛砖引玉，希望能够给绩效圈的朋友们开展类似项目时给予些许的启发，不足之处，欢迎留言。