公共支出理论与实践课件.pptVIP

公共支出理論與實踐第一節公共支出概論一．公共支出的定義和分類（一）公共支出的定義公共支出是以政府為主體，以政府的事權為依據進行的一種貨幣資金的支出活動。（二）公共支出的分類１．消耗性支出與轉移性支出２．預防性支出與創造性支出３．一般利益支出與特殊利益支出４．強制性支出與隨意性支出５．中央政府支出與地方政府支出二．公共支出的增長和瓦格納法則德國人瓦格納提出“政府活動擴張法則”，即：政府職能的擴大和經濟的發展，要求保證行使這些職能的公共支出不斷增加。他認為，政府職能的擴大有兩個方面的原因，一是政治因素，二是經濟因素。瓦格納法則基於經驗，主要貢獻在於以明確的方式強調公共支出不斷增加是不可避免的長期歷史趨勢。三．公共支出的原則（一）經濟效益原則（公共支出的成本－收益分析）（二）公平原則（三）穩定原則公共支出的成本-收益分析1、公共部門成本-收益分析的特點（1）成本-收益分析的定義和步驟定義：成本-收益分析，是一種經濟決策方法，它是通過比較各種備選專案全部預期收益和全部預期成本的現值來評價這些專案，以作為決策或依據的一種方法。步驟：第一，確定一系列可供選擇的方案；第二，確定每種方案的最終結果，也就是 每種方案所需要的投入量和將會實現 的產出量；第三，對每一種投入和產出進行估價；第四，加總每個專案的成本和收益，以估 計專案總的獲利能力。（2）公共部門成本-收益 分析的特點第一，公共部門進行經濟決策要以社會福利極大化為目標，而不能像私人經濟部門一樣僅以利潤為目標。第二，許多政府專案的投入和產出不能直接用市場價格來估計。2、成本-收益的類型（1）真實的與貨幣的（2）直接的與間接的（3）有形的與無形的（4）中間的與最終的（5）內部的與外部的例：水力發電工程的成本和收益3、對成本和收益的衡量（1）社會收益價值的評估——消費者剩餘公共產品的消費者剩餘 （2）影子價格針對無價可循或有價不當的商品或勞務所規定的較合理的替代價格。（3）時間因素的考慮：貼現折算現值的公式：nP=A/(1+i)4．成本－效果分析難點：（1）對於非經濟的因素，以及文化教育等不能用貨幣衡量的方面很難估算其成本和收益；（2）未來的成本和收益往往有著不確定性容易變動，難以估計。第二節公共支出增長及其經濟分析一．政府職能範圍的變化與公共支出的增長（一）政府職能著力點的調整與範圍的變化（二）公共支出的增長公共支出的趨勢：對經合組織國家公共支出規模和機構實證分析的幾點結論：1．在國民經濟總量中，公共支 出佔有較大份額。2．國家財政已經突破了傳統的 公共開支範圍。3．在公共支出結構中，國家日 益重視社會性支出。二．公共支出增長原因的綜合分析（一）公共支出需求方面的因素1．軍備的加強2．國家機構的擴增3．經濟干預的加強4．社會福利的擴大（二）財政資源供應方面的因素1．國民收入的增長2．稅收征管的強化3．發行公債的便利條件增加4．增發不兌現紙幣可能性的存在三．中國的公共支出（一）財政消耗性支出1．總量增長分析2．公共消耗性支出內部結構分析第一．行政管理費。第二．國防支出。第三．教科文衛支出。第四．財政投資支出。（二）財政轉移性支出1．社會保障支出2．財政補貼第三節公共部門預算（政府預算）一．預算的定義和功能（一）國家預算的定義1．什麼是國家預算？國家預算是一個國家的中央政府和各級地方政府公共收支計畫的總和。在形式上可以分為單式預算和複式預算。在編制方法上可以分為基數法和零基法。2．國家預算的分類