公共行政职能课件.pptVIP

公共行政職能走進公共行政職能第一節公共行政職能及其體系公共行政職能的概念公共行政職能體系一、公共行政職能的概念公共行政職能是指具有公共行政權的國家機關和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務實施管理和服務時所負有的職責和發揮的功能主體是國家公共行政機關和其他公共組織對象廣泛地涉及政治、經濟、文化、社會等多個領域依法行政是公共行政職能得以履行的一種重要方式概念理解二、公共行政職能體系公共行政職能的各部分內容既相對獨立，又相互聯繫，構成了一個完整的職能體系公共行政職能體系從屬性出發從範圍出發統治職能管理職能服務職能靜態結構體系政治職能經濟職能文化職能社會職能動態結構體系計畫組織控制公共行政職能體系（一）統治職能、管理職能和服務職能統治職能---政府為了維護統治階級的統治，實現統治階級階級利益而履行的職能管理職能---政府管理社會公共事務的職能，是政府的基本職能之一服務職能---公共行政組織服務於社會的職能（二）政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能為彌補市場失靈而擔負的職能為彌補市場不能而擔負的職能為彌補市場體制不健全而擔負的職能外交民主經濟職能政治職能軍事治安文化職能支持科學發展發展教育發展文藝事業其他職能社會職能社會福利社會救助社會保障社會優撫七職能論六職能論五職能論四職能論三職能論（三）計畫、組織、控制等職能第二節公共行政職能的比較研究公共行政職能確定的理論基礎公共行政職能體系的比較公共行政職能理論比較研究一、公共行政職能確定的理論基礎公共行政職能體系的建立肇始於三種國家職能的劃分在三權分立的政府組織原則中得到了發展通過政治與行政兩分論的宣導而進一步清晰兩權主體權力內容表達意志???政治人民政府組織形式；個人基本權利方面立法機關尚不曾由憲法表達的國家意志行政首長授權表達不便於立法機關表達的具體的國家意志下級執行機關?執行意志?行政司法機構管理私人糾紛高級執行機構對國家意志執行進行總監督公共行政管理機構照管政府的科學活動、技術活動、商業活動等國家意志表達和執行的主體及權力內容二、公共行政職能體系的比較自然經濟社會的公共行政職能體系市場經濟社會的公共行政職能體系我國建國以後公共行政職能體系的歷史演變（一）自然經濟社會的公共行政職能體系氏族社會：社會服務和社會管理兩種職能奴隸社會：階級統治的職能開始出現，並成為政府職能的重要部分封建社會至市場經濟產生前：階級統治職能和政治整合職能為主導的行政職能體系（二）市場經濟社會的公共行政職能體系傳統市場經濟---主要表現為自由放任的有限行政職能模式現代市場經濟---主張國家干預的凱恩斯主義受到推崇第一次轉變是由階級鬥爭向民主建設轉變第一次機構改革，國務院所屬機構從81個減到60個第二次機構改革將國家機關工作人員減少了1/3左右第三次所謂的精簡則將國務院機構減少到33個，其中，工作人員減少了2/3以上（三）我國建國以後公共行政職能體系的歷史演變第二次轉變是由以政治職能為中心向以經濟職能為中心轉變1982年、1988年、1993年的行政改革仍然圍繞著機構精簡展開1998年，我國進行了第7次行政體制改革，確立了政企分開、機構精簡、依法行政等原則2003年，我國再一次進行行政改革三、公共行政職能理論比較研究公共行政職能理論的一般考察自由放任的公共行政職能理論國家干預的公共行政職能理論正確認識兩類公共行政職能理論（一）公共行政職能理論的一般考察公共行政職能一直是政治學、公共行政學，甚至是整個社會科學界關注的焦點眾多的理論基本上可以分為兩類：一類是自由放任的公共行政職能理論；一類是國家干預的公共行政職能理論（二）自由放任的公共行政職能理論經濟自由主義與政治自由主義是公共行政職能的兩個重要來源英國經濟學家亞當·斯密奠定了自由放任公共行政職能的基礎政治學理論從自然狀態、自然法、社會契約等理論架構論證政府干預的不合理性，認為“管得最少的政府就是最好的政府”經濟學家的國家干預思想經歷了從重商主義，凱恩斯主義到新凱恩斯主義的轉變政治理論家從社會正義的角度論證國家干預的合理性，其思想以新自由主義為核心（三）國家干預的公共行政職能理論（四）正確認識兩類公共行政職能理論兩派學者均認同市場的天然缺陷、政府與市場相互替代的合理性均努力奉行市場為主、政府為輔的政策對於公共行政職能