公共行政权力课件.pptVIP

§2.6行政權力行使的原則第二、不超越許可權的原則。行政權力的行使必須在法定的許可權範圍之內才是有效的。第三、遵守程式的原則。程式是指行政權力達到一定目標所應遵循的步驟、形式、時間和順序等。行政程式作為規範行政權力，體現法治形式合理性的行為過程，是實現行政法治的重要前提。第四、公正原則。公正地行使行政權力，對於行政機關來說，是樹立行政權威的源泉；對於行政管理相對方來說，是信任行政權力的基礎，也是行政權具有執行力的保證。§2.6行政權力行使的原則第五、公開原則。首先，行政權力行使的依據必須公開。其次，行政權力行使的有關資訊應當公開。最後，依據行政權力做出的行政決定應當公開。第六、對結果負責的原則。行政權力的行使，如果只有權力而沒有責任，掌權者就會毫無顧忌地濫用權力。責任既是對行政權力行使的約束，也是讓掌權者賦有一種使命感，從而使掌權者能夠本著對國家負責、對人民負責的態度去行使權力。§2.6限制對行政權力的濫用行政權力的濫用是行政主體在行使權力過程中所產生的違背行政目的的現象。主要表現有：1）追求不正當目的。由於行政科層制中需要公職人員，如果缺乏相應的利益協調和權力制約機制，公職人員在行使行政權力時，就有可能置公共利益於不顧，用公共權力來滿足私人利益的需要。2）不相關的考慮。在行使行政權時，考慮了不應當考慮的因素，或者沒有考慮應當考慮的因素，會導致不合理的行政決定。如金錢行政等。對行政權力的制約包括行政權力的自律機制和他律機制。主要是其他國家權力以及社會公眾的制約。公共行政權力行政權力的特徵第一，手段性（公益性）。從行政權力行使的目的來看，行政權力具有公共利益性。在現代社會中，國家設置行政權力的目的，就是為了讓這種公共利益得以實現。第二，單方面性。從行政權力行使主體的意志來看，行政權力具有單方面性。行政主體在行使行政權力的過程中一般不必征得相對方的同意。第三，廣泛性。從行政權力行使的客體來看，行政權力具有範圍上的廣泛性。第四，自主性和膨脹性。§2.2行政權力的基礎行政權力之所以受到服從，乃是因為行政權力背後的力量。行政權力背後的這種力量構成了行政權力的基礎。行政權力的基礎指行政權力受到服從的正當性或合理性因素。韋伯提出了行政權力的三種不同基礎1、傳統型權力——由傳統慣例或世襲得來2、超凡型權力——源於別人的崇拜與追隨3、法理型權力——經由法律規定獲得。馬克斯·韋伯（1864－1920）生於德國一富有家庭。1889年獲柏林大學法學博士。作過見習律師，在海德堡大學和慕尼克大學任過教。1895年患精神疾病。1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼克逝世。馬克斯·韋伯的《論官僚制度》一文，成為現代科層制組織理論的奠基之作。§2.2.1傳統型權力（TraditionalAuthority）這種權力由傳統慣例或世襲得來。主要來自對古老規則的宣稱和信仰。如“世襲制”。其特點是：1）統治者與服從者之間一般存在某種自然的親緣關係，統治者之所以能夠獲得支配性的行政權力，通常是因為其具有某種特定的身份；2）這種統治方式與自然經濟有著密切的聯繫；3）這種統治方式多少帶有一些宗教特性，有一套藉以使傳統不可懷疑、不可動搖的崇拜儀式體系。與傳統型的正當統治所對應的是家長式的統治方式§2.2.2超凡型權力（CharismaAuthority）這種權力源於別人的崇拜與追隨，主要由領袖人物不斷通過創造奇跡和英雄之舉來贏得追隨者對於他的信仰。如“君權神授”。其特徵是：1）這種統治反對任何個人或階層取得經濟上的優勢，因為這樣會導致以經濟地位來取代超凡魅力的後果。所以，超凡型統治所允許的經濟組織形態必定是以平均主義為特點的。2）由於超凡型統治的基礎是“獨一無二的、短暫易逝的天賦”，這必然導致它的內在不穩定性。與超凡型權力相對應的通常是領袖集權式統治方式§2.2.3法理型權力（LegalAuthority）這種權力是一套得到法律授權的行政人員所發佈的命令。其根本特徵在於它提供了一種理性的公正。這種統治方式不依賴於與個人有關的身份，是一種“非人格化”的統治。有了適合於行政組織體系的權力基礎，韋伯勾畫出了理想的官僚組織模式。與法理型正當統治所對應的通常是民主型的統治方式。韋伯理想的官僚組織模式—科層制模式l、組織具有明確的目標，完整的法規制度，組織中的人員應有固定和正式的職責並依法行使職權。2、組織的結構是按照地位的高低規定成員間關係的層級控制體系。3、組織中人員對事不對人。4、每一職位根據其資格限制，按公開考試合格予以使用，務求人盡其才。5